文/桑木、穆芮（肯尼亚）

　　一、历史沿革

　　肯尼亚警察的历史可以追溯到1907年的英国殖民警察队伍。在此之前的30多年里，作为葡萄牙、英、德等国的殖民地，肯尼亚的治安防务主要由东非贸易公司保安人员提供，1902年以后，肯尼亚—乌干达铁路公司的保安队伍也加入到治安事务管理中。1907年，基于治安维护专业化的需要，根据前一年颁布的警察条例，肯尼亚组建了专门的警察队伍，即东非保护国管辖范围内的内罗毕骑警，并于1920年正式更名为肯尼亚警察（Kenya Police），这一名称也一直沿用到现在。
　　肯尼亚警察队伍在成立的早期，主要由英国和印度新兵组成。他们在警察队伍中担任高级职务，低级职务的警员主要是美国人，另外也有一小部分非洲本土警员。到20世纪60年代，随着肯尼亚的独立，肯尼亚警察队伍人员构成逐步实现完全本土化。
　　肯尼亚国家警察局（National Police Service/NPS)是负责肯尼亚执法的国家机构。在肯尼亚警察部队（Kenya Police Force）和行政警察部队（Administration Police Force）解散后，肯尼亚国家警察局(National Police Service/NPS)于2011 年根据肯尼亚宪法第243条成立。肯尼亚国家警察局由总警监（IG）全面独立指挥。总警监由总统任命并由议会批准。现任总警监（IG）是2019年上任的希拉里先生（Hilary Nzioki Mutyambai）。

　　二、组织架构及基本职能

　　肯尼亚警察现隶属于内务部，由总统办公室直接领导。肯尼亚国家警察总局是全国警务工作的最高领导机关和指挥机关，内部包括肯尼亚警察局、行政警察局、刑事调查局和内部事务管理处四个部门；地方各级根据行政区划设置相应的警务机关：省、市两级设置省级和市级警察局、行政警察局和刑事调查局，县级除设置县一级的警察局、行政警察局和刑事调查局外，对应于国家层面的内部事务管理处，还设置了内部事务管理办公室，乡以下设警察所，负责各自管辖区域内的警务工作。

　　（一）国家级警务机构及职能
　　作为全国警务工作主管机构，肯尼亚国家警察总局负责协调全国警务机构的日常管理，确保实现运作的高效性；通过编制预算、规划，设置地方警务部门，并提供政策领导和基础设施、经费支持；对各级警务机构、部门开展的执法执勤业务进行管理、监测和评估；协调警务人员参加各种级别的警务组织培训，提升警员执法水平和业务能力，在此基础上，保障警务人员遵循《国家警察服务法》规定要求，履行好打击犯罪、维持法律和秩序、保障国民生命、财产安全的神圣职责。
　　1.肯尼亚警察局
　　肯尼亚警察局下设警务航空队、机场警察大队、反牲畜盗窃警察大队、旅游警察大队、铁路警察大队、要人警卫大队、水警大队、警犬管理大队、特种警察大队、外事警察大队、交通警察大队等部门以及肯尼亚警察学院。
　　肯尼亚国家警察局下设各部门承担对应的警务管理、案（事）件办理业务。其中，警务航空队主要负责开展一切形式的与安全有关的空中工作，包括观察、巡逻、摄影、空中勘测、物资和安全设备的投送以及搜索和救援；机场警察大队除负责机场事故调查、案件处置以外，还承担机场安全保卫工作；反牲畜盗窃警察大队主要承担牲畜盗窃案件处置职责，同时负责马匹等坐骑的训练、使用工作；旅游警察大队负责为游客提供安全保障、处置游客索赔和投诉，巡逻海滩、酒店和其他游客设施及旅游路线；铁路警察大队负责调查与铁路有关的案件、事故，为铁路运输保驾护航；要人警卫大队主要负责在职、离任国家元首及来访国家元首和政府首脑的安全保障工作，必要时也会根据上级领导指示，向其他重要人员提供安全保障服务；水警大队负责维护通信船舶和堡垒设施协议，防止外来船只未经授权进入港口设施和其他禁区，保障船舶和港口设施安全；警犬管理大队负责警犬的繁育、日常管理、侦查技能训练等工作；特种警察大队负责为关键设施提供安全保障、打击暴乱恐怖活动；外事警察大队承担外交官安保、外交使团安全联络等职能；交通警察大队负责道路交通事故调查、防范，路面交通指挥，道路安全宣传教育等工作。
　　2.行政警察局
　　行政警察局下设政府安全保卫大队、快速反应大队、农村边境巡逻大队、关键基础设施保护大队四个部门。
　　政府安全保卫大队主要负责保护重要的政府建筑设施和战略重点部位、支持政府机构行政职能的履行；快速反应大队负责在国家遇到紧急情况时协调相关部门做出快速反应，维持公共秩序、防范应急灾害风险，在必要时协助完成平叛任务；农村边境巡逻大队负责协助移民官员执行边境检查、管控职责，防范、制止非法入境及贩运人口、走私等违法犯罪活动，通过监控和侦查措施，保障边境口岸安全；关键基础设施保护大队主要负责油田、原油管网、发电、输电设备、供水排污设施等的保护，维护苏丹南部拉穆港-埃塞俄比亚运输走廊项目及铁路和公路的安全运行。
　　3.刑事调查局
　　刑事调查局下设恐怖主义预防和调查大队、缉毒警察大队、刑事情报处、法医科学处、经济和商业犯罪侦查大队、重案处置大队等部门。
　　恐怖主义预防和调查大队主要负责搜集与国内恐怖主义活动相关的情报、证据，打击处置恐怖主义活动，与其他安全机构共享相关人员信息，建立、维护重点人员管控数据库，防范化解恐怖主义案件发生风险；缉毒警察大队负责与毒品相关案件的侦办和预防，与国际组织联络处理与毒品有关的问题，向公众做好毒品危害宣传等工作；刑事情报处负责监测和协调与犯罪情报有关的事项，实地搜集、评估、分析犯罪情报，为调查人员提供犯罪侦查设备，搜集处理国际犯罪情报信息实现数据共享；法医科学处主要为刑事侦查提供技术支持，负责刑事照相、弹道研究、爆炸物品管理、证件检查、指纹脚印识别及痕迹检验、保存等工作；经济和商业犯罪侦查大队承担金融、保险、电信、电力诈骗及偷税漏税、非法移民案件中部分内容的调查；重罪处置大队负责调查处置杀人、网络犯罪、有组织犯罪、青少年犯罪、贩卖人口犯罪等案件。
　　4.内部事务管理处
　　20世纪70年代以来，由于工资待遇低、工作条件差，肯尼亚警察队伍中贪污、受贿等犯罪盛行，严重影响了警察职业形象。2010年，肯尼亚政府颁布了新宪法，其中明确了对肯尼亚警察组织系统按照政府机关架构重新设置等要求，通过将“重塑国家警察”写入宪法，力求实现警务体制的根本性变化，逐步将肯尼亚警察打造成为国家反恐和治安的主力军。为了实现这一目的，对警察队伍实施强有力的监督是必然要求。
　　内部事务管理处正是根据这一要求，于2011年依据《国家警察服务法》第87条设立的。除了负责行政业务、培训和内部工作外，内部事务管理处的一项重要职能是对警察队伍实施监督。具体包括受理对警察执法工作的相关投诉并进行调查，处置各警察部门工作人员的失职、违法犯罪行为，从而实现构建统一的良好管理服务标准、提升警察队伍纪律性的目的。

　　（二）地方各级警务机构及职能
　　从地方各级警务机构的名称和设置就可以看出，地方各级警务机构除了接受本级行政区划层面警务机关的统一领导外，还接受上级主管部门的垂直领导和业务指导，因此在机构设置和职能分布上与上级机关大多保持一致。
　　当然，相较于国家级机关更偏重于宏观指导、政策制定，地方各级警务机构结合本区域实际情况，会在部分机构设置上有所取舍，在部分案件和职能行使上有所偏重。如边境地区因为地缘关系会受到更多的恐怖主义、跨国（境）犯罪威胁，也有更多实施移民、边境管理的需要，因此会在人员分配和职能划分上向相关领域做出倾斜，以便更好应对现实需要。
　　虽然经历了建国后的动荡阶段以及因经济发展水平低下导致的警察队伍内部违法犯罪多发的时期，相信肯尼亚国家警察部门在新宪法的指引下，还是能够通过厘清组织架构和职能，提升监督管理效能来实现这样的愿景：为公众提供良好的管理和服务，维护法治，建设一个安全可靠的社会。

　　三、总警监的职责

　　总警监是警察部门最重要的人物，他具有以下职责和权力。
　　1.执行政策决定，审批警察行动，协调所有警察行动，就警务事宜和服务向政府提供意见，准备每个财政年度的预算报告并制定警务计划，制定优先事项和肯尼亚国家警察局的目标。
　　2.确定各个警察局的设立和维护，包括县内的哨所、单位或基地，并确定警察局、前哨或部队基地的边界。
　　3.确定肯尼亚国家警察局人员的分配和部署并向委员会和县警局推荐，推荐建立、管理和维护培训人员的机构、中心或场所服务人员，委托研究和制定标准。
　　4.发布社区警务指南，并确保肯尼亚国家警察局与其所服务的社区之间的合作关系，为肯尼亚国家警察局提供指挥系统，并在全国范围内有效管理该服务，促进与国际警察机构的合作，与其他公共或私人机构合作。
　　5.提供可靠的警察犯罪率、侦破率、公众信任的统计数据，以及对警察的投诉数量和相关人员统计数据。
　　6.根据独立警务监督的建议采取行动的权力，包括对警察不当行为受害者的赔偿和代表肯尼亚国家警察局执行任何其他合法行为等。

　　四、肯尼亚警察警衔

　　肯尼亚警察警衔从高到低包括：