文/图/姜海
　　
　　近年来，上海市公安局金山分局亭林派出所通过创新社会治理模式，在东新、亭东、龙泉3个村参照旅店“租赁前房屋审批、登记入住和离店注销”的管理模式，试点推进农村宅基地出租房屋“旅馆式”服务管理，探索了一条“法治与自治”相结合的基层社会治理新路。
　　金山区全区农村出租房屋约占全区出租房屋的40%。以亭林地区为例，当地企业产业结构总体呈劳动力密集特点，用工人员流动性大，来沪人员始终处于倒挂状态，并呈逐年递增趋势。安全隐患多、管理难一直是金山区基层社会治理中的难点，存在的问题也一直很突出：一是登记信息难。城乡接合部人员流动快，单靠社区综合协管员的劳碌奔波，工作效率低，极易出现漏登错登的现象。二是安全隐患多。农村房屋大多存在耐火等级低、安全设施差、租住人数多等问题，一旦发生火灾极易造成人员群死群伤。三是治安形势复杂。电信网络诈骗、入室盗窃、盗窃“三车”等案件在城乡接合区域发案率较高。
　　如何破解这些难题呢？
　　亭林派出所坚持问题导向，主动发挥平安建设组织者作用，通过创新社会治理模式，主动争取地方党委、政府支持，试点推进农村宅基地出租房屋“旅馆式”服务管理，坚持法治与自治相结合原则，参照旅店“租赁前房屋审批、登记入住和离店注销”的管理模式，助力农村自建出租房屋安全管理和外来人口管理工作，取得了初步实效。

　　立足一个“新”字，创新方式做精管理平台
　　首先，设立一个“旅馆总台”。按照“租前审批、人来登记、人走注销”的目标，把分散的租赁房屋作为“虚拟旅馆”的楼层（客房），每个村在综治中心设立一个集“租房审核、合同签订、信息采集、监督检查、情况报送、防范宣传”六大功能于一体的“旅馆总台”，悬挂标志标识，落实人员常态实体化运作，并配备综合互联网PC端与微信端于一体的村级“宅基地房屋租赁平台”，针对管理员、房东和租客分类设置权限，有效实现三方人员房屋租赁业务的“远程、快速、高效”办理。
　　其次，建立一支管理队伍。整合村综治网格员、社区综合协管员、派出所专职巡防等力量，发动房东、承租人等社会力量，组建出租房屋“一警三员”专职管理队伍，一警指驻村（居）民警担任旅馆“安全员”，三员指一名管理员担任旅馆“总经理”、一名综治社保队员担任旅馆“责任人”、一名外口协管员担任旅馆“信息员”，定期组织队员对房东逐一开展政策宣讲，每天早晚对出租房屋进行巡逻检查，及时发现安全隐患、督促整改落实，为管理服务工作提供人员和机制保障。
　　最后，完善一套规章制度。依据《上海市居住房屋出租管理办法》等相关法规制度，制定镇、村《农村宅基地出租房屋管理办法》，明确从“租房安全审核、指导合同签订、租客登记注销、日常监督管理、安全隐患整改”五个环节入手，建立租赁房屋准入、承租人员信息登记以及日常监督检查等工作制度，重点围绕租赁房屋建筑、治安、消防安全等规范要求，合理设定租赁房屋禁租情形、准入条件等安全标准，规范操作流程，做到定人、定岗、定责，有效杜绝隐患房屋进入出租市场。