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韩国国家警察 The Korean National Police Agency

中国人民公安大学出版社  2021/3/5 9:56:02
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  文/李钢

   “韩国”全称为大韩民国(英语是Republic of Korea),总面积约10万平方公里(占朝鲜半岛面积的45%),主体民族为朝鲜族,通用韩语,总人口5200万(2019年),首都为首尔。
  韩国是一个较为发达的资本主义国家,曾经在美国的援助和“开发独裁”的经济政策下,经济飞速发展,取得了所谓“汉江奇迹”,跻身亚洲四小龙。韩国是APEC(亚太经合组织)、世界贸易组织和东亚峰会的创始成员国,也是经济合作与发展组织、二十国集团和联合国等重要国际组织成员。
  2011年,韩国行政区划分为一个特别市、六个广域市(人口100万以上)以及九个道(含一个特别自治道),相当于16个省级行政单位。世宗特别自治市2012年7月2日正式成立,与首尔一同承担国家事务。

  主要执法机构

  韩国社会素以治安良好闻名,少有刑事案件。据2019年韩联社发布的一份调查表明,80%以上的外国人对韩国给予了肯定评价。
  韩国在执法方面采取相对统一和综合的方式,由国家警察机构在全国各地提供所有一般警务服务。由于是单向体制,地方警察组织直接隶属于国家警察。
  然而,韩国有几个独立的机构,它们只执行特定法律或规定法律。例如,司法部和经济财政部分别有边境管制或税收机构。不过,他们并没有被正式称为“警察”。其他类似的还有国家税务局、韩国海关(审计政策局、调查监督局、信息管理和国际事务局)、首尔大都市政府(38税收局)、土地、建设和运输部(铁路警察)、济州岛特别自治政府、济州警察局(自治)、韩国海岸警卫队、司法部检察机关(含省级检察机关)、韩国移民局(边境管制处、调查执法处)、国家情报局(原韩国中央情报局和国家安全规划局)。
  韩国主要执法机构有内政和安全部、国家警察厅。省级警察机构有首尔、釜山、大邱、仁川、大田、光州、蔚山、京畿道北、京畿道南、江原道、忠清北道、忠清南道、全罗北道、全罗南道、庆尚北道、庆尚南道、济州警察局。

  国家警察

  “韩国国家警察”(英文缩写为KNPA)为韩国国家机构,隶属于内政和安全部,由国家警察首脑(总警监)领导,管辖权为韩国全境,属地方民事执法机构、地方民事警察范畴,共有警员118651人(2018年),总部位于首尔西大门区明洞(Migeun-dong)统一路97号,经费由国家统一支出。
  新国家党(Saenuri Party)在2012年大选中获胜后,警方在调查中的管辖权被削弱,而检察官的管辖权得到加强。
  KNPA下设多种求助电话,如犯罪报警电话112,火灾、事故和营救电话119,网络恐怖事件报警电话118,外国游客咨询电话1330,外国旅游者信息中心电话1331,外国人综合信息中心电话1345,多文化家庭民事事务咨询电话1577-5432。

  历史
  1961年成立机动警察队、1971年创立政府中央厅舍警备队(负责保卫中央、地区政府)、1973年金浦机场警队并入汉城(今首尔)警察局、1985年成立奥运警察等。1991年上述诸多警队合并为汉城特别市警察。
  1991年7月根据第13431号总统令,国家安全局总部更名为国家警察厅(1991年8月1日运行),调整警察组织功能,修订《政府机构法案》,制定《警察法》,并(根据第13432号总统令)监管警察委员会工作,设立公共信息局、刑事调查局。
  1992年10月根据第13740号总统令,撤销国家警察外事和情报局,将其职能并入国际刑警组织;在清州、浦项和济州岛建立驾照代理机构。
  1993年8月根据第13952号总统令,废除国家警察总警监关于警察分局和警察所名称、地点和管辖权的批准制度。
  1994年1月根据第14148号总统令,确定国家警察15个新的分支机构,创建汉城西区驾照代理机构;5月根据第14250号总统令裁减指挥官员额、加强一线执勤人员安全,在总部和地方警局分别增员306和1052人;将SWAT的职能移交给汉城警方。
  1995年1月根据第14823号总统令,整合警察所和岗亭、提高仁川等五个省级警察局长的级别;12月在这五个省级警察机关设立副局长,并将釜山、京畿道警察局副局长由两名减少到一名。
  1996年8月根据第15136号总统令,国家警察海警局转隶国家海事和渔业部,取消国家警察海事警察事务,废止《海警机关条例》(第45条和第55条)等法规。
  1998年2月根据第15716号总统令将交通监督局、保安局合并为“安全和交通局”;废除京畿道警察局副局长的职务,维持首尔、京畿道、济州岛等省级警察机关“分局制”;8月根据第15856号总统令,整合和调整25个警察局处室;在包括高阳警察所在内的三个警察所设立交通科,在10个警察所设立新科(九个设立少年事务科、一个设立特别调查科);整合警察所233个(占全国3422个警察所的6.8%),新设警察所30个。
  1999年根据第16342号总统令将国家警察管理局、计划管理办公室精简为“行政及规划局”、刑事事务局改为刑事调查局;将汉城大都市警察厅的刑事事务处改为“刑事调查处”;调整釜山等九个省级警察机关级别;将53个警察局公共安全、交通运输部门合并为“公共安全和交通处”;将29个警察局的刑事调查处、刑事事务处合并为刑事调查处;将60个警察局中的情报处、国家安全处合并为情报和国家安全处;7月组建蔚山市警察局(定员204人),在釜山三仓古镇、庆尚南道昌源设立警察分局(每局定员140人);依照相关法律规定设立“驾照考试局”。
  2000年5月根据第16975号总统令,国家警察进行分支机构一体化,将3229个警察所减至2912个;9月成立反网络恐怖主义中心、合作运作小组、报告和预警小组、巡查服务小组、技能发展小组、海上保安小队。
  2001年3月根据第17168号总统令,颁布国家警察及其附属机构执行条例;12月成立仁川国际机场警队、将金浦国际机场警队更名为汉城警察厅金浦机场警队。
  2002年1月根据第17521号总统令在分支机构加强执勤三班制,提高警员数量(增加320人),在仁川、江原道、忠清北道、济州警察局设立妇女和青少年科;在汉城警察厅增加地铁四个分局的业务人员、组建汉城地铁6号线和7号线的检查小队;2月扩编392人;5月根据政务和内务部第171号法令修订业务管理办法,建立机动车驾驶证代理机构和分支机构;改造釜山市警察局基础设施,将海云台防护和交通处分解为防护事务处和交通事务处;5月成立釜山警察局“警察乐队”;6月将釜山警察局信息处、安全处合并为信息和安全处;10月将刑事局的毒品和智能犯罪调查处分解为毒品调查局和智能犯罪调查局。
  2003年根据第18162号总统令,修订警察机构的运作条例;在京畿道古里、杨州新设警察局,扩编242名;增加岗亭警务人员320名。
  2005年4月将国家警察“新闻处”更名为“公共关系及管理处”,将“预算处”更名为“财务处”;新设妇女和青年处、航空处;7月在济州岛警察局重组特警队、组建京畿道警察局第三基地、“和平政策研究中心”;11月大邱警局扩编162名、将“网络警察操作和规划办公室”更名为“人才管理办公室”。
  2006年3月根据第19432号总统令,颁发修订的运作条例、重组警察外事部门;6月根据第19588号总统令将济州岛警员减少38人,并根据“济州特别自治法律”将济州警察机构更名为“济州岛特别自治地方警察厅”(简称济州地方警察厅);10月根据第19721号总统令,建立国家警察“保护人权中心”、仁川警察局扩编173名;12月根据第19742号总统令,重组仁川警察、变更仁川三个警察所(中埠、东埠、延苏)的管辖范围。
  2007年3月根据第19983号总统令,组建庆尚南道警察局外事部门、提升省警察负责人的衔级、国家警察医院扩编85人;7月根据第20121号总统令,开放光州和大田警察机构,高速公路巡逻小队和空中警察各增招15人;11月根据第20409号总统令,开放仁川三山、济州西警察局,重组大田警察局。
  2008年2月根据第20692号总统令,确定国家警察发言人制度,将“总务处”改为“管理和总务处”; 将“创新规划处”改为“创造和创新处”; 将“预算处”改为“计划和预算处”; 将“法律事务处”改为“监管改革和法律处”,私有化驾照管理机构;4月根据第20760号总统令开放华城东警察所;7月将情报处和国家安全处合并为“情报和安全处”;将“总务处”改为“管理和总务处”;10月根据第21085号总统令,确立京畿道北部10个警察局的管辖权。
  2009年2月根据内政和安全部令第65号,私有化驾照管理机构并减员849人,根据第21352号总统令京畿道警察局增员849人,调整坡州、峨山、梁山警察局至一级警局、果川和古里警察局为二级警局;4月根据第21514号总统令,增加“战斗警察”2106人;11月根据第21842号总统令,将“警察管理和规划处”“创新规划团队”和“管理和总务处”更名为“规划与协调局”和“警察管理局”,将“警察综合学院”更名为“警察培训学院”。
  2010年5月根据第22177号总统令,在龙仁市和富川市分别组建一个警察分局、调整中层警员衔级并招收1058名新警;6月根据第22244号总统令、内政和安全部令第146号,将审计和检查部门负责人的提升从任命改为公开选拔;10月根据第22459号总统令,组建釜山机张警察局;11月将釜山机张警察局和大邱达成警察局由二级变更为一级。
  2011年5月根据第22919号总统令,变更相关部门的名称。(公共安全局)反恐中心改为危机管理中心、(刑事调查局)毒品及智能罪案调查处改为白领罪案调查处。
  2012年1月根据第23544号总统令,釜山警察局长衔级由治安监调整为治安正监、取消釜山市警察局副局长职位;6月根据第23859号总统令,学校暴力举报中心和公路交通管理部门增加警力120人;9月根据第24117号总统令,增加警员1010人;11月根据第24182号总统令和《警察法》修正案(2012年2月),将主要警察局长级别由“总警”提升为“警务官”;将3458名替代应征入伍的战斗警察的指定工作期限暂时延长至2013年底。
  2013年3月根据第24419号总统令,治安管理局变更为治安管理和人员管理办公室、ICT设备处更名为ICT管理和设备办公室、交通事务管理办公室变为交通管理局,共同和支助部门裁员25人;5月在大邱岗布克警察所增员20人;11月设立了教育政策处、增加公共秩序和安全人员2970人;12月废除和减少公共官员特殊服务的范围。
  2014年1月聘请心理咨询师担任公职,重组刑事调查处(刑事事务处)的分科,实行弹性招生制度,调整招生名额;3月根据第25240号总统令,创建网络局,重组省级治安机关应急调度指挥中心和警察所科室,增加警员1740人;11月根据第25755号总统令,仁川警察局长衔级由治安监提升为治安正监,将3个省警察机构公共秩序和安全人员增加1780人,并对376人职级进行调整,将海岸警卫队505人调往国家警察厅。
  2015年5月修订关于扩大开放职位制度自主业务的规定和条例;10月新设京畿道警察厅四处处长、侦查规划官、犯罪侦查科、性侵科、刑事处;在12个省级警察机构增员1750人,调整等级1660人,3458名临时人员(替换战斗和辅助警察)的指定工作期限延长一年。

  愿景和任务
  KNPA的愿景和主要任务是保障人民群众可以信赖的基本公共安全,警方采取提前排除人身的危险因素、重建警察作为预防犯罪和安全顾问的作用,促进社区参与治安,以及建立完善的公共安全网络等手段加强对犯罪风险因素的管理。警方也不断提高112紧急报警电话罪案及事故的现场应变能力,全力响应112紧急呼叫,确保现场行动的效率,建立健全重大事故应急指挥控制体系,在罪案及意外现场进行最先进的法证调查。此外,警方还采取有力措施,坚决打击多种社会弊害和其他常见犯罪,完善反弊害政策,为市民提供刑事调查服务。
  韩国警方也注重在日常生活中培养顺从文化,力争做到如下几点:一是透过一贯及公平执法,巩固示威活动的守法文化;二是加强执法。通过管理符合公众需要的集会和示威活动,建立法治社会,对暴力示威者和同谋者进行全面彻底的调查,扩大和巩固法律及政策基础,加强一线执法工作;三是在道路上建立秩序,确保交通畅顺和安全。通过一贯和可持续执行交通法,制定交通政策,在道路上建立秩序、维修交通基础设施,确保道路安全,提高公共交通便利性;四是加强对恐怖主义和灾难局势的反应能力,促进社会稳定。警方不断加强在恐怖主义和灾害形势下的应急能力,积极参与打击跨国犯罪的全球警务活动、构建无缝衔接的国家安全态势,保障公共安全;五是消除危害人民生活的腐败行为。严格执行金融犯罪法律,通过根除腐败促进透明度,消除毒品、赌博和卖淫等地下活动;六是通过严谨的组织创新,培养以工作为导向的组织文化,创新人力资源和教育政策。建立面向工作的人力资源系统,创新教育体制、培养创新型警务人才;七是培养人才、提高能力,提升专业水平和警察形象。培养公共安全专家,加强警务研发能力建设,透过在警察形象中灌输礼貌和透明度,提高市民的满意度;八是通过改善员工福利和鼓舞士气,创造一个充满活力的工作环境。警方不断加大人力、财力和设备等公共安全基础设施建设力度,提升警务人员的荣誉感和自豪感。
  正如总警监在官方网站的致辞中所说,国家警察的目标是成为“热情可信的国民警察”,通过不懈努力,确保公民的安全和幸福生活。
  警察作为穿制服的公民,将努力成为社会的卫士。警方的思想将与公民的思想一致,警方的行动将受法律和原则的支配。
  带着“警察就是公民,公民就是警察”的理念,国家警察永远站在人民一边,更加关注民众的声音。

  标志
  KNPA警徽是在其组建60周年之际新创的,其标志是一只欲展翅高飞的虎头海雕身背天平、爪持沙仑玫瑰。虎头海雕、天平、沙仑玫瑰分别代表“警察”“平衡”和“国家与民众”。
  KNPA以前的警徽是一只老鹰。用虎头海雕这种韩国本土生长的飞禽取代先前的老鹰,意味着警方既能保持传统的名称价值,也可以去除1947年美国军队管制下创立的警徽(老鹰)的负面内涵。
  虎头海雕具有显著和强大的特征:真实的喙形强调力量和勇气;一双大而锐利的眼睛表达警察对各个安全领域的准确洞察;雕头向上的羽毛显示警方随时对市民的要求作出迅速反应的态度。
  在海雕的肩膀上,有个天平和平衡杆,这表明警察在任何外界压力下都不会动摇的坚定意志和通过公正执法实现“正义”的决心。
  沙仑玫瑰中间的阴阳标志是万物的起源,象征“大韩民国及其子民”;周围的五个花瓣象征着警察追求的五种价值观——忠诚、信任、力量、正义和人道。

  组织结构
  KNPA的管理体制与机构设置采取中央集权统一指挥的单轨模式,即实行垂直型警察管理体制,总部统一指挥全国警察机构,在18个大都市和省级单位设立警察厅(包括首尔警察厅),下辖若干警察局(所)。以前隶属于国家警察的出入境管理和海事警察部门分别划归法务部和国家海洋厅管辖。海洋厅隶属于韩国海洋水产部,负责打击海上犯罪,实行全国垂直管理,经费由国家支出。
  为避免机构重叠、节省政府资源,市、县同在一地的地区只设市警察局,县级不再设立警察部门。
  KNPA下设社区安全局、调查局(调查计划处、侦探处、调查处、特别犯罪调查处、犯罪情报处)、交通局(交通规划处、交通安全处、交通管理中心)和外事局(外事规划处、外事情报处、外事调查处、外事合作处),负责基本警务工作;公共安全局(公共安全处、公共秩序处、妇女和儿童事务处、性侵害事务处)、情报局(情报一处、情报二处、情报三处、情报四处)和国家安全局(国家安全一处、二处、三处和四处)管理公共秩序;发言人办公室、规划和协调办公室(规划和协调处、财务处、法规和法律事务处)、警察行政办公室(人权保护处、科学调查处、法律分析处、治安管理处)、人力资源办公室(人事处、教育政策处、福利政策处)、审计和监察办公室(审计处、监察处)、信息通信技术办公室(网络安全处、网络调查处、数字取证中心)和装备政策办公室(公共安全处、危机管理中心、保护安全处、航空处),提供行政支助。
  国家警察附属机构包括国家警察大学、警察训练所、中央警察学院、警察调查学院、国家警察医院、驾驶执照考试管理团和战斗警察。
  战斗警察成立于1967年,是一支由应征年轻人组成的反暴乱准军事部队,应征入伍者须接受两星期防暴训练。每个市政警察机构配给一个战斗警察营。在防暴装备上,曾经用带有“1001”或“1011”等编号的标志性金属防暴盾牌以及头盔上的警徽来识别他们。现在警方使用现代战术的透明塑料盾牌,并部署高能高压水炮,以减少平民伤亡。
  战斗警察部署在可能发生暴乱的示威和集会上。当发生暴力事件时,他们使用长棍和金属盾牌来控制人群。当阻止非法抗议者通过时,他们使用“被动阵型”,即盾牌被举起来形成一堵墙——这是最常用的阵型。然而,他们也接受应对抗议者的频繁攻击的训练,即斜着盾牌推、或用盾牌戳抗议者。当他们被命令遏制过于暴力的抗议活动时,他们就会使用“攻击队形”。在这种情况下,盾牌是倾斜的,警察向前冲锋,以打破暴乱。
  SWAT是执行危险行动的特警队,主要任务是反恐,也包括提供高风险的逮捕令、执行人质营救或武装干预,以及与全副武装的歹徒交战。SWAT警力为首尔警察厅四个中队、釜山警察局一个中队、大邱警察局一个中队、仁川警察局一个中队、忠清南道警察局一个中队、全罗南道警察局一个中队、济州岛警察局一个中队。
  衔级
  KNPA实行警衔职务对等制度,相应的警衔对应相当的职务。详见表一。
  表三   警民比例年度变化表
  表四  警局、警察所和岗亭数量(截至2018年12月31日)
   
  制服
  KNPA警服的主体功能是象征能够正当行使执法权力,也给国民一种亲和的印象。
  警服共有四种,即勤务服、常服、机动服和交通勤务服。勤务服由负责内部和外部勤务、与民众接触较多的一线警察穿着。常服主要是警察内、外部活动、晋升及授奖仪式、出席重要会议时穿着。机动服是警察机动队或负责警卫的警察在执行任务或教育训练时所穿的制服。勤务服的颜色是象牙色,交通勤务服的颜色是白色。
  首尔警察制服包括墨绿色或黑色长裤、浅绿色或蓝色衬衫、依警阶而样式不同的黑色或白色警官帽。礼服则沿用1945年的样式,包括男性警官的黑色全套礼服及女性警官的蓝色礼服。原先使用的金色警徽则逐渐淘汰,更换为1991年后推出的较小金警徽或银警徽。

  装备
  除了常规手枪、防暴盾牌、警棍、钛金手铐等,KNPA还装备带有战术灯及激光指示器的HK MP5A3冲锋枪、MP5A5冲锋枪、带消音器的MP5SD6冲锋枪以及身材超短的MP5KA1冲锋枪。
  此外,特警部队装备K1A1突击步枪,以及德国HK P7系列手枪、多种类型的霰弹枪,如贝内利公司生产的M1霰弹枪和雷明顿M870霰弹枪。狙击步枪有HK PSG-1和MSG-90高精度狙击步枪,狙击手还装备各类监视器材。防弹衣为韩国“鹰”公司生产的以质量轻、防护性能高而著称的AAA级防弹背心。
  联络工具有Kukjae电子公司生产的对讲机。警队还普遍使用摩托罗拉雷迪厄斯(Radius)和维萨(Visar)对讲机,以及赛普乐SRH3800 GPS手持电话、SRM3500和SRG3500车载电台。
  车辆多为韩国现代公司的产品,共有4891辆警车、1685辆警用皮卡、765辆警用卡车、865辆特种任务车辆和9181辆警用摩托车。其中有防弹性能的道奇卡车、哈雷摩托车,以及保护要员使用的雪弗兰“萨伯曼”。此外,还有德国蒂森(Tissen)四轮装甲车。
  警方利用道路速度测定系统、GPS为道路网络收集实时交通信息,供道路单位和公众使用。
  其他装备有米-172直升机,等等。■
  

  (责任编辑:冯苗苗)
  
  
  





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