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英国警察组织的发展

中国人民公安大学出版社  2017/8/8 9:38:52
浏览次数:215  
文/赵旭辉
  
  自1829年建立职业警察制度以来,英国先后根据《1856年郡和市警察法》《1946年警察法》《1964年警察法》,对郡、市、镇警察组织进行大规模的合并重组,建立了“内政部-警察局”两级警察机关的组织架构。其中,各地警察局基本上以郡为管辖范围,但管辖范围与行政区划并非完全一致。如1967年4月1日成立的德文和康沃尔(Devon and Cornwall)郡警察局,就是德文和埃克赛特(Devon and Exeter)郡警察局、康沃尔(Cornwall)郡警察局、普利茅斯(Plymouth)市警察局合并而成。上述三个警察局又是由26个郡、市、镇警察组织历经1856年至1947年的多次合并而成。
  各地警察局对所辖机构的人、财、物实行统一管理。在对所辖机构的设置上,各地警察局在纵向上根据辖区面积、人口、治安形势的不同,设有数量不等的分局、警区、警署等派出机构,各派出机构与地方行政区划并不一一对应;在横向上则归口整合相近职能,构建“大部门、大警种”。
  例如,截至2014年,德文和康沃尔郡警察局共有正式警察3529人、文职人员2184人、辅警598人、社区警务志愿者354人,辖区面积10258平方公里、人口165万,年度预算2.568亿英镑,是英国辖区面积最大、机构规模排名第五的警察局。从组织结构上看,该局为“局-分局-警区-警察署”四级架构,郡警察局下设康沃尔郡和锡利群岛、德文郡、普利茅斯等三个分局(Basic Command Unit,另译“基本指挥单位”,类似香港警队的“总区”)、九个警区(Area,类似香港警队的“区”)、49个警察署(Sector/Station,类似香港警队的“分区警署”)。郡警察局设有刑事部、行动部、情报部、科技部等机构,各分局设有社区警务队、交通部、刑事部、警犬队等机构。
  除了对地方警察机关及其内设机构进行精简,英国中央警察机关也积极构建“大部门、大警种”。如2013年10月7日,英国国家打击犯罪总署的成立,就起到了精简机构、节约成本、减员增效的作用。一是组建该局的各部门,在合并前的预算总和为8.12亿英镑,合并后的年度预算为4.64亿英镑,仅占此前预算的57%。二是通过撤并现有机构,在国家层面构建起“大刑侦”的工作格局。
  截至2011年,英国警察从群防群治到专人专管、专群结合,从以块为主到条块结合、分类管理;从对议会、法院负责到三方治理(警察委员会、内政部、警察局长),依法独立履行职务;从自我监督到内部监督与外部独立监督相结合,走出了英国特色的法治警察之路,拥有内政部直属的伦敦警察厅(Metropolitan Police Service,另译“伦敦大都市警察局”,区别于自治市伦敦城警察局)、国家严重有组织犯罪侦查局(Serious Organized Crime Agent,SOCA)以及70个地方警察局。具体警力配置如下表。
  
  
  

  

  
  ……
  详见本刊2017年8期
  



编辑:现代世界警察----石虹   

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