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烟台开发区公安分局创新发展30年

中国人民公安大学出版社  2017/3/7 9:36:24
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  文/李德峰 李勇 陶红兵
  
  1987年2月27日,山东省烟台市公安局经济技术开发区分局正式成立。30年间,从初创时的“治安办公室”,成长为今天警种齐全、功能完备的综合性战斗实体,再到“山东省省级文明单位”“平安山东建设先进基层单位”“山东省优秀公安局”,跻身于全省乃至全国县级公安机关前列。这30年的实践探索,为社会和谐、经济发展、人民幸福提供了强有力的支撑,也为加快推进公安改革与发展,提供了有益的启示。

  过硬队伍是兴局之本

  见证该局30年成长历程的老刑警王长鹏回忆道:“建局初期,条件艰苦,我们为了抓获一名命案嫌疑人,连续五年的中秋节、除夕夜都不回家。远赴千里去黑龙江查访、蹲守,最终抓获真凶。我们都觉得这是分内事,换了谁干都是这样。”
  “80后”刑警于卫平也有自己的感悟:“两年前,我们在侦破一起特大毒品案时,从广东一路追缉数千公里,车辆时速超过190公里。当时心里就只有一个念头,决不能把犯罪嫌疑人跟丢了!”
  对于这两个故事,烟台市公安局经济技术开发区分局局长王春生这样解读:“解决好人的问题,把凝聚警心作为建局立警的第一要务,是分局历届党委着力推动、代代相传的核心问题。时代在发展,效率在提高,人员在变更,但不变的是对公安事业的忠诚本色。”
  该局多年来秉承“政治建警、素质强警、从严治警、从优待警”的治警方针,从创业时期的初步探索,在每个时间节点,都总结归纳出了符合时代特征和队伍实际的核心价值观。
  2001年,面对开发区最大一次党政机构改革,分局党委主动深入基层调研,梳理加强队伍建设意见和建议200余条,提出了“忠诚、正义、务实、勤奋、创新”的“十字局风”,塑造和培育具有鲜明开发区特色的核心价值观;2015年,面对经济社会发展的新形势和新常态,分局党委反复征求意见,总结凝练出了“忠诚 ·担当、法治 ·公廉、求实 ·践行、拼搏 ·奉献、精细 ·友爱”的“五种精神”,进一步完善了分局核心价值观。
  在核心价值观的统领下,分局从理论灌输入手,不断加强教育引导,着力凝聚警心,统领全警意志。同时,坚持问题导向,依托纪委督察、民生警务热线、微信公众号等平台,收集队伍中存在的问题,利用“三会一课”、督导谈话等方式,及时纠偏纠错,确保整个队伍始终思想坚定,保持了奋发向上的精神状态,提升了整个队伍的凝聚力、战斗力。2001年以来,该局已连续16年被评为“烟台市优秀公安局”,并于2015年荣获“山东省优秀公安局”。
  一支作风优良的队伍既要有严明的组织纪律,更要有规范的考核机制作为保障。该局党委历来重视队伍的绩效管理,2004年,将企业管理文化引入队伍管理,将工作指标量化,科学设置考核指标,在全市公安机关率先推行绩效考核,解决了以往考核随意性大的问题。2015年,该局建立了考核E系统,绩效考核工作实现了网上一站式管理,大大提高了管理效能。严慈相济,才能相得益彰。建立民警“生日档案”“健康档案”“家庭档案”“政绩档案”,动态掌握民警所思所想,这也是该局“亲警”的成功做法。在严管与厚爱之间,该局先后走出两名联合国民事维和警察、三名维和防暴警察、三名全国优秀人民警察、15名全省优秀人民警察,涌现出一批管理、法律、刑侦、技术等领域的专家型人才。
  规范执法是强警之要

  执法质量是公安工作的生命线。烟台市公安局经济技术开发区分局在执法过程中重视标准化、流程化、要素化和精细化,从执法实践中总结出台的一系列制度规范,到如今广泛运用的“一案一考”考评模式,真正实现了执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确、权益保障到位的目标。
  该局法制大队大队长尚洪涛介绍道:“所谓‘一案一考’,是指分局对案件审核监督实行‘一案一审核、一周一反馈、一月一排名、一季度一点评、一年一总考’的日常执法考评机制。”该局从执法源头抓起,每起案件在报法制大队审核时就纳入执法考评,对执法问题发现在早、处置在小、预警在先,有效预防和减少执法问题的发生。“一案一考”将日常考评、阶段考评与年度考评结合起来,对于案件从受理开始直至结案全程审核,跟踪监督,督促整改;将监督考评工作融入日常执法和各个执法环节,寓服务于监督之中,做到了事半功倍,实现了执法质量考核评议日常化、动态化。把法制部门的压力变为各部门和全体民警的动力,切实强化办案单位和民警的法律意识、证据意识、程序意识,形成了由监督而规范、由规范而习惯、由习惯而成为自然的良性循环。
  在执法规范化建设中,该局充分发挥信息化优势,2005年在山东省率先建成执法办案系统,推行执法办案的网上管理、网上审批、网上监督和网上考评;经过多年的实践探索,2013年又率先建成电子执法考评暨档案管理系统,把信息化手段渗透到执法办案的各个环节,以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量,成为全市乃至全省最先使用信息化手段开展执法考评的县级公安机关。
  建局30年来,该局执法民警无一被群众投诉追责,无行政诉讼败诉案件,没有发生过冤假错案和国家赔偿案件。连续14年在烟台市公安局执法质量考评中取得优秀,先后被省公安厅评为“执法为民先进集体”“执法质量优秀单位”“正规化建设示范单位”。
  开展科学规范的民警教育训练是提高队伍战斗力的根本途径。从建局初期的日常警体训练、竞能比武,到积极探索“轮值轮训、战训合一”练兵机制,建成烟台市首个警务实战技能培训中心,着力探索提升执法水平的新机制。近年来,该局又借助多媒体设备、网上考试平台,深入开展视频教学、网上教学,全面推广“警务实战送教上门”,教学训练更加生动直观、更加贴近警务实战。2004年来,该局共完成各类训练98期,培训民警2028人次,民警规范执法的素养和战斗力得到显著提升。2016年,该局警务实战技能培训中心被省公安厅评为“一级民警训练基地”。
  该局牢固树立“规范执法是基本警务”的理念,不仅在解决能力素质上下真功夫,更是在提升执法效率上谋创新,在执法过程中从接处警、受立案等首要环节抓起,强化人权、程序、证据意识,强化执法监督,从源头上杜绝不规范的执法行为。
  
  
  


  
  ……
  详见本刊2017年3期
  



编辑:现代世界警察----石虹   

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