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金谷市警察局的邻里守望制度

中国人民公安大学出版社  2016/9/9 10:00:51
浏览次数:8074  

  文/黄冬 金品轩 何泽旭
  
  金谷市(Golden Valley City)位于美国明尼苏达州首府明尼阿波利斯市市中心以西五英里处,其完善的邻里守望制度闻名世界。
  金谷市警局为三级垂直管理体系,最高级别为警察局长,下设指挥官一级,指挥官直接隶属于警察局长。在警察局长和指挥官之间设立一级行政助理,对局长负责。指挥官直接管理三大部门:调查部、犯罪预防部、巡逻部。
  警察局长。为给金谷社区提供卓有成效的服务,警察局长有组建一支高效工作团队的责任。此外,警察局长还要为警员创建合适的工作环境,为其安排职业辅导,以促进其职业发展。
  调查部。调查部设有探长、任务小组、警探、校园警察等,负责审查警方案件报告,并根据调查员的能力差异及工作负荷不同进行分配。
  犯罪预防部。犯罪预防部下设犯罪分析员/支持服务部主管、社区警察、行政助理等职,他们是具体实施邻里守望工作的警务人员。该部主要负责协调召开各类社区会议,开展警民联欢夜、自行车巡逻体验、咖啡会议及警营开放日等特定活动,提供各种安全及犯罪主题的公共教育课程。此外,犯罪预防部还负责定期进行犯罪趋势分析和绘制犯罪地图,并针对犯罪模式或具体犯罪行为发布预警情报。
  巡逻部。具体包括巡逻警督、巡逻警司、巡逻警员,主要负责接听911报警电话和处理非紧急警务需求。即发犯罪、疑似犯罪、医疗纠纷、宠物失踪或伤人事件均在其管辖范围之内。
   
  邻里守望制度

  (一)概述
  邻里守望制度是一种居民主动参与、与执法者积极合作的犯罪预防措施。它将同一街区或相邻建筑的居民组织起来成为警察的“耳目”。这些特殊“耳目”能够在发现可疑行为后即刻报警,成员间还可通过邻里交流,学习家庭防范技巧、了解当地犯罪趋势。“邻里守望”有助于提升社区居民归属感,引发其对社区问题的关注,从而在根本上提高社区的宜居指数。
  邻里守望制度具体包括以下几方面。
  1.促进邻里结识并组成一个互帮互助的协作共同体。
  2.教会居民识别与检举邻里间可疑行为。
  3.对居民进行基本的犯罪预防技能培训以降低被害率。
  (二)目标
  1.通过警民联系与宣传教育减少犯罪率,提高破案率。
  2.提高居民犯罪预防的能力与水平。
  3.探索系统有效的社区犯罪预防战略战术。
  4.提高当地安全水平与居民生活质量。
  (三)职责
  警察的职责并非掌控社区而是协助推广邻里守望制度,各邻里守望组织独立进行犯罪预防活动。警局负责提供信息、指导激励及其他必要帮助,而其成功与否有赖于全体社区居民的共同参与。三者是相互依存、相辅相成的关系。(见表1、表2、表3)
  (四)具体做法
  1.邻里守望博客
  邻里守望博客是一个在线发布涉警新闻与犯罪预防信息、进行警民联系的平台。它取代了原先的《邻里守望监视者季刊》,从而大大节省了印刷与邮寄成本。
  2.交互式犯罪地图系统
  与传统警用信息平台相比,交互式犯罪地图系统覆盖面更广、更新更及时、内容更丰富,深受居民喜爱,它能提供包括最新警情、性犯罪者身份识别、犯罪预警、防范技巧在内的相关信息。
  3.警民联欢夜(Night to Unite)
  警民联欢夜(原为“邻里守望夜”)在每年八月第一个星期二举行。居民可在明尼苏达州各地参加诸如聚餐会、冰淇淋社交会、户外烧烤、自行车游行等一系列活动,从而增强社区凝聚力、拉近警民关系。
  4.邻里守望大会
  警局每年在春秋两季组织两次邻里守望大会来通报最新的犯罪趋势,任何人均可参加此会。警局鼓励居民组建并壮大邻里守望组织,留意、举报一切可疑行为与人员,以共同维护自身安全与邻里安全。邻里守望大会以圆桌论坛的形式,在警方参与下,由居民对公共安全、城市工作、法律法规、社区资源等方面存在的问题各抒己见,畅通警民沟通渠道,减少信息不对称情况的发生。
  5.邻里守望标志
  邻里守望标志主要设置在社区的街头巷尾,一方面能够起到相当的警示作用(根据近几年抓获的入室盗窃犯罪分子供述,他们往往更倾向于对那些没有张贴“邻里守望”标志、居民对安全问题关注度不高的社区下手);另一方面,也有助于本地居民增强自我保护意识,发现可疑行为,立刻报警,从而减少犯罪发生,加快破案速度。
  6.社区拓展活动
  全方位、多层次加强社区交流是金谷市警察局的重要任务。犯罪预防、社区会议、社区教育、社区合作都是构建坚实警民关系的基石。金谷市警察局以居住地为单位,通过社区拓展活动,为居民提供安全贴士、展示近期的犯罪数据等。
  7.公寓住宅“零犯罪”活动
  金谷警局每季度都会召开会议与公寓楼群管理者进行沟通协调,同时积极与青年居民交流,了解其校内外的表现情况,鼓励其学习上进,将来加入警队服务社会,从而降低辍学率。
  8.企业犯罪预防培训
  鉴于辖区内企业数目庞大,金谷警局为企业家及员工提供多主题、全方位的安全防范课程培训,涵盖居家安全、诈骗防范、商业犯罪预防、性骚扰防治等。
  9.市民警校
  金谷警局通过设立市民警校,为市民提供免费的安全教育系列课程。该课程面向成年人,以实战为导向,旨在增强居民对执法者的角色认同。2016年1月12日至3月1日的18:00-21:00,部分市民在警局特训室中,进行了长达八周的课程集训,内容涵盖911报警电话接听、现场勘查、犯罪数据分析、特警作战、武力使用、巡逻操练等工作的体验活动,效果良好。
  
  ……
  详见本刊2016年9期
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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