文/李桂芝
　　
　　索马里青年党又称“索马里伊斯兰青年运动”，是索马里最大的反政府武装。这个宗教极端组织成立于2004年，2008年3月被美国认定为恐怖组织。近年来，该组织在世界各地发动了多起恐怖袭击活动。2015年4月2日，他们袭击了位于肯尼亚加里萨市的莫伊大学，造成至少包括142名学生在内的148人死亡。他们还通过网络视频在美国本土特别是索马里人聚居区明尼苏达州大肆招募组织成员，煽动组织成员在美国境内外实施暴力恐怖活动。据美国众议院国土安全委员会报告，每年约有数十名美国人前往索马里，帮助当地反政府武装作战。2007年以来，至少有20名索马里裔青年离开明尼苏达州加入索马里青年党。为解决这个问题，明尼苏达州亨内平郡警察局深入研究、精心制定反暴力恐怖主义的策略，取得显著成效，形成了独特的经验做法。例如：采用积极争取居民信任的社区警务，提醒社区民众保持警惕并积极配合执法部门的工作。
　　在美国国土安全部、司法部主办的研讨会、座谈会、社区工作专题会上，亨内平郡警察局局长多次分享他们的成功经验。对此，国土安全部副部长约翰·科恩高度评价道：亨内平郡警察局打击暴力极端主义的做法走在时代最前列，其创新之处在于搭建起执法部门与社区交流沟通的桥梁。
　　打击暴力极端主义需要各方共同努力，包括建立信息共享机制、举报可疑暴恐行为、完善社区外展服务、开展社区警务以及组织必要的警察培训。该警察局在总结时强调，如要有效打击暴力极端主义，必须建立一种保证信息畅通的组织文化。为执勤警察及时提供有价值的线索，接受市民对可疑行为的举报、搜集执勤警察所反馈的关键信息，并及时将相关信息录入共享平台，这些都对保持信息畅通至关重要。他们进一步发现，过去打击团伙暴力犯罪行动中曾经运用社区导向型警务、社区外展服务等有效方法，同样可以用于阻止索马里青年党招募社区极端分子。
　　为适应内部警务评估和社区安全需要，亨内平郡警察局决定进行机构重组和人员调整。警察局局长承诺要将他们的警察局建成警察系统信息共享与分析、情报导向型警务方面的领头羊，并答应与管辖的索马里社区建立稳固的互信关系。为此，他们制定政策时将这两点作为优先考虑因素，从警局领导到一线民警都必须齐心合力，力求实现这一目标。事实证明：很有必要将大量人力物力投到社区警务及其外展服务中去，这样可以增加维护公共安全的参与人数，能够及时发现公共安全的潜在威胁，有效打击暴力犯罪活动，遏制恐怖袭击事件的发生。
　　所有的社区成员都有可能成为暴恐袭击事件的第一发现人，包括社区青年的长辈、朋友、老师、教练和宗教负责人等，但他们只有充分信任执法部门才会主动举报案件线索。因此，要有效保护社区居民的人身安全，及时掌握暴力恐怖分子的动态，与索马里社区居民建立互信关系显得尤为重要。
　　年初，亨内平郡警察局将国土安全办公室与侦查办公室合署办公，这样可以加强同信息收集分析部门的日常联系，确保与侦查人员、巡逻民警之间的信息通畅。国土安全办公室还要经常深入片区的公司、宾馆、商场等场所开展宣传，进而提高社会民众对暴力恐怖事件的举报意识。几年来，亨内平郡警察局的一个重要工作就是提高全郡范围内执法部门间的情报信息共享、分析能力。该局犯罪信息共享分析部门是全国模范单位，为全郡其他34个执法单位提供信息支持。此外，他们以犯罪信息共享分析为基础，联合周边的六个郡警察局，共同创建区域信息协作中心，不断将业务范围拓展至本郡之外的各城市。
　　亨内平郡警察局社区外展活动的主要目标有四个方面：一是建立郡警察局与社区负责人之间持久的互信关系；二是采取措施克服交流中文化与语言障碍；三是进一步强化与其他部门合作，及时与其他执法部门、社区交流分享经验教训；四是招聘索马里社区居民为警察局在编或非编的志愿者，邀请公民执法学院和社区顾问委员会对社区居民开展执法宣传和技能培训。他们采取多种手段促进上述目标的实现，与索马里社区齐心协力，共同为老年人、宗教负责人、教育工作者、女性团体和青年开展全面的外展服务，从而实现与这些群体的积极对话。

　　与社区建立互信关系

　　警察局驻社区联络组积极参加各种社区活动以建立彼此间的互信关系。比如联络组长通过浸泡式语言课堂来学习索马里语，参加社区的守夜活动、居民葬礼、内部会议以及深入社区学校宣讲等。他们在实践中得出的一条重要经验就是应该为索马里社区居民提供机会与场所，使他们能够自由地说出自己关心的问题，表达出自己的心声。社区联络组设立办公室，提供24小时全天候服务，社区居民有问题可以随时与他们联系。联络组的一个重要职责就是一旦社区发生暴力犯罪或重大事故后，第一时间向社区居民进行通报，解答他们的各种疑问、还原事实真相、澄清不实谣言。
　　此外，亨内平警察局多次组织或参加国土安全部举办的社区座谈会，以促进索马里社区负责人与联邦、州、地方各级执法部门的沟通对话。每次社区座谈会警察局局长都会亲自参加，并经常定期会见社区负责人。社区负责人非常在意执法部门领导参会情况，并以此判断该会议对建立互信关系的重要性。他们非常在乎是否得到执法部门的认可与尊重，以及执法部门是否将他们当作合作伙伴，因此执法部门领导参加社区会议的意义非同一般。
　　目前，亨内平警察局同社区居民的互信关系已经非常牢固，社区居民经常打电话举报各种可疑行为和犯罪线索。索马里社区的一名重要负责人伊曼·谢赫萨阿德穆西罗布莱对此评论说：“亨内平警察局局长及所有警员已与索马里社区建立了可靠的伙伴关系。过去几年，我们在建立互信关系、开展合作对话方面取得了长足进步。”但在几年前，执法部门与索马里社区完全缺乏这种亲密的互信关系。

　　克服与社区居民的文化差异

　　亨内平警员进驻索马里社区时，社区居民也曾流露出某种不信任的情绪，担心他们会像之前的警察一样贪污腐败，残暴对待自己。为取得社区居民信任，打消他们的内心顾虑，警察局多次组织社区负责人、宗教人士参观当地监狱，以便于人们更好地了解监狱生活，向社区居民展示监狱管理的人性化，例如为服刑的穆斯林提供《古兰经》、尊重伊斯兰的饮食禁忌、配备随时待命的穆斯林阿訇和索马里裔护士。
　　社区居民经常会有以下疑问：1﹒开车时被警察拦下查车，我应该怎么办？2﹒如果拨打911报警电话，会被驱逐出境吗？3﹒美国与其他国家的执法部门是否一样？为消除居民的疑虑，警察局会定期召开索马里社区负责人座谈会或恳谈会，从而与索马里社区建立有效的交流沟通渠道。此外还定期召开妇女、青年座谈会，为提供他们咨询或探讨解决问题的机会。

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　　详见本刊2016年7期