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“防控风险、服务发展”的工作思路

中国人民公安大学出版社  2016/6/6 14:52:25
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  文/许尔锋(宁夏回族自治区公安厅厅长)
  
  今年年初,习近平总书记对政法公安工作做出重要指示,强调要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,为经济社会发展提供有力保障。全区公安机关要深刻领会习近平总书记重要指示精神,紧紧围绕自治区关于大力实施创新驱动、开放引领、空间规划、生态优先、富民共享战略的总体发展思路,依托公安改革和“四项建设”两个载体,切实提升公安工作能力水平,全力管控危机风险,高效服务中心大局,为“四个宁夏”建设创造更加安全稳定的社会环境。

  一、聚焦风险隐患,保持战略定力

  稳则兴、乱则衰。对宁夏这个地处西北内陆的少数民族欠发达地区来说,维护社会持久安定是最重要的风险防控,也是最大的服务发展。总的看来,当前和今后几年宁夏治安维稳形势总体将保持平稳可控,但受国际国内多种复杂因素的综合影响,政治安全、反恐防恐、经济民生、社会治安、网络安全领域还存在诸多风险隐患,如果方向把握不准,工作稍有松懈,社会治安出现局部性、阶段性波动的风险还很高。为此,全区公安机关必须充分认识当前公安工作面临的世情、国情和区情,既坚持风险意识、底线思维,增强“忧患心”;又坚持大局意识、战略定力,保持“平常心”,更加自觉地把公安工作置于经济社会发展大局中谋划和推动,努力消除可能影响社会和谐稳定、妨碍经济健康发展的不利因素,做到观念上适应、方法上对路、工作上得力,牢牢把握维护民族地区社会持久安定的主动权。

  二、强化首责意识,维护稳定大局

  维护民族地区持久安定是全区公安机关的头等大事、首要责任。全区公安机关将牢固树立总体国家安全观,站位依法治区新高度,敏锐感知、有效应对各类复杂敏感问题,坚决维护我区民族团结、宗教和顺、社会稳定大局。要时刻绷紧反恐防恐这根弦,按照“快为先、防为重、民为本”的工作思路,进一步加强反恐信息、基础防控、应急处突机制建设,广泛发动群众参与群防群治,把住口、守住点、控住面,让暴恐分子“进不来、待不住、跑不掉”,牢牢守住不发生暴力恐怖案事件这条底线。要准确把握经济下行压力下社会矛盾新动向和风险点,围绕涉及群众切身利益的讨薪欠薪、涉众型经济犯罪、治安乱点等重点矛盾问题,积极开展矛盾问题排查化解专项行动,全面排查着力调解纠纷、消除隐患、平息信访、解决难题,严防小矛盾引发大问题、大问题酿成大事端。

  三、做强打击主业,创新治安治理

  群众看公安,首先看治安,民心也在治安。今年,全区公安机关将针对群众反映强烈的治安突出问题,重点打好“六大战役”。持续推进“大收戒”战役,对毒品违法犯罪追着打、撵着打,牢牢牵住毒品问题这个直接影响治安形势的“牛鼻子”。积极组织“攻命案”战役,对命案和社会影响较大的严重暴力案件,破案率要继续保持在95%以上。全面实施“破小案”战役,发起对盗窃、抢劫等侵财类犯罪的凌厉攻势,坚决把这股势头打下去、压下去。打好“除黑恶”战役,坚决拔除群众反映强烈,行业、区域特点突出的黑恶势力团伙,决不让其做大成势、祸害百姓。深入开展“严打涉众型案事件”战役,严防利用网络借贷平台集资诈骗等涉众型犯罪形成社会关注热点,造成群体性不安全感。大力推进“反诈骗”战役,有效应对电信诈骗、网络诈骗等新型犯罪向我区蔓延扩散、扰民害民的问题,以实际行动回应群众关切。
  新的治安形势需要新的理念、新的治理模式。全区公安机关将加快创新完善立体化社会治安防控体系,强化对复杂治安局势的驾驭能力,打造平安建设“升级版”。特别是今年将以“一村一社区一民警”为目标,全力打造城乡社区防控网,年内专职社区民警占到派出所总警力的35%以上,全面实现社区警务全覆盖和社区民警专职化,真正让社区民警扑下身子、扎根社区、贴近群众,夯实治安防控的根基。

  四、转变职能定位,建设服务型公安机关

  进一步增强服务意识,完善政策、改进方式,努力在建设人民满意的服务型公安机关上取得新突破,更高效、更精准地服务于全区经济社会发展总体战略。在服务创新驱动战略上,建立行政审批事项定期清理和权力清单制度,再集中简化清理掉一批审批事项,推出清理“奇葩证明”等13项便民利民措施,试点推行归口受理,让企业和群众少跑路、好办事,进一步优化投资发展环境。在服务开放引领战略上,改进安保方式,为中阿博览会等对外开放大型活动提供更为安全高效的安保服务,同时,积极向公安部申请在银川河东机场口岸实施外国人72小时过境免签政策,为我区从开放腹地走向开放前沿创造条件。在服务空间规划战略上,主动把公安工作与全区各地产业布局和发展方向紧密联系起来。今年重点围绕全域旅游示范城市建设,在中卫等地成立旅游公安局,共同治理和服务旅游市场环境。在服务生态优先战略上,从国家对环境保护的严格要求和老百姓对环境问题的高度关注出发,与有关部门紧密配合,实施“蓝天、绿水、净土”三项行动,切实加大对污染环境违法犯罪的执法力度。在服务富民共享战略上,着力推进户籍制度改革,全面实施居住证制度,出台无户口人员落户政策,完善对流动人口和无户口人员的权益保障。着力深化服务型公安窗口单位软硬件建设,让群众享受到更加优质高效的公共服务。着力为精准脱贫服务,依法稳妥处理因地界划分、土地流转等引发的矛盾纠纷,关注农村留守青少年违法犯罪问题,严打坑农害农违法犯罪,为打赢脱贫攻坚战出力添彩。

  五、突出改革引领,提升履职能力

  全面深化公安改革是中央从党和国家事业全局出发,统筹推进司法体制和社会体制改革作出的一项重大决策部署。按照中央要求,2017年要基本完成公安改革各项任务,我区今年将重点推进公安行政管理体制、执法权力运行机制、人民警察管理制度等5类15项改革任务。全区公安机关要切实增强全局意识、机遇意识和问题意识,扎扎实实抓好各项部署要求和改革举措的推进落实,及早让改革成果惠及广大人民群众和全体公安民警。
  在深化公安改革的同时,必须持续用力、稳步推进“四项建设”,在夯实公安工作基础、提升公安机关履职能力上求突破、谋发展。加强基础信息化建设。抓住西部云基地落户我区的有利契机,加快建设应用宁夏公安云计算平台、大数据分析平台等重点信息化项目,最大限度汇集整合内外部信息资源,实现“一次采集、全网通用”的工作格局,促进宁夏公安驶向智慧警务快车道。加强警务实战化建设。加强实战指挥体系建设,健全完善警情分类、合成作战、巡处一体、动态布警等工作机制,构建区、市、县三级防控圈,力求街面警力再叠加一层、指挥调度再缩短几秒钟、警力到达现场再快一分钟。特别是今年我们将在全区推广“大部门、大警种”制,继续推动警力下沉,严守机关警力不超过本地总警力10%的红线,进一步做精机关、做大基层,确保把有限的警力部署在一线、投入到实战。加强执法规范化建设。推进受立案改革,全面施行案管中心建设和刑事案件“统一审核、统一出口”制度,严格执法责任追究,拓展优化网上办事网络测评功能等措施,下大力气解决群众反映强烈的执法不严格、不公正、不文明和执法不作为、不勇为、乱作为等执法顽疾,努力让公安机关执法行为成为看得见、信得过的公平正义。

  六、培育严实作风,打造过硬队伍

  公安机关是一支纪律部队,必须始终把纪律放在首位。全区公安机关将按照中央、自治区部署要求,深刻汲取银川“1·05”公交车纵火案的教训,深入推进“两学一做”学习教育暨作风整顿活动,从“执法理念、风险意识、职业价值、纪律规矩”四个专题入手,着力解决在思想、组织、工作、纪律作风方面的突出问题,以党风促警风,教育引导广大民警做合格党员、合格警察。全面实施素质强警工程,从实战需求出发,通过开办“公安大讲堂”等多种形式,加大对民警的教育培训力度,切实提高反恐维稳、依法办事、信息化应用、舆情引导、群众工作、自我管控“六个能力”,为更好地履职尽责提供支撑。坚持从严治党从严治警,严格落实各级党委抓队伍纪律作风建设的主体责任,力推警务督查、执法巡查常态化,对违法违纪民警设立公开“曝光台”,探索建立公安机关述纪、述廉、述作风制度,自觉接受人民群众特别是服务对象的监督。■
  





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