文/廖勇（重庆市九龙坡区政府副区长，公安分局党委书记、局长）  
　　
　　
　　大力加强基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设，是公安部党委在总结以往有益经验、分析公安工作发展态势基础上作出的一项重大决策部署，是事关公安事业长远发展的基础性、全局性、战略性工程。警务实战化是做好“四项建设”的核心，而打造实战警务，则是推动“四项建设”的关键环节。
　　实战警务综合水平的高低，是检验警务实战化建设成效的首要标准。只有将警务实战化贯穿于应急反恐、社区警务、警务技能和警务保障等多个方面，统筹推进，才能真正提高公安机关和民警警务实战化技能，才能更好地驾驭社会治安局势。

　　一、突出问题导向，不断健全治安防控体系

　　要定期对辖区治安形势进行分析，及时准确把握治安形势，不断丰富和完善治安立体防控体系建设，努力增强对社会治安大局的掌控力。
　　（一）破案打击针对性要更强。既要严厉打击群众普遍关心、影响安全感的黑恶势力犯罪、“八类”严重暴力犯罪、个人极端暴力犯罪和“两抢一盗”、网络通信诈骗等多发性侵财犯罪，又要严厉打击具有广泛社会影响、影响群众满意度的非法集资、传销等涉众型经济犯罪，假冒伪劣食药品等犯罪，开展好“春雷行动”“反扒专项行动”和“百城禁毒”专项会战，始终保持严打高压态势，进一步打出声势、打出成效。要将起诉数增长率和诉破比作为考核打击能力的主要指标。
　　（二）治安管理和整治要更有力。针对突出治安问题，特别是“黄赌毒”问题，要坚持常抓不懈、打早打小，强力净化社会环境，决不允许蔓延成势。要对治安复杂地区、重点部位和案件高发时段、区域和类型加强三级研判，以研判提升整治针对性和实效性。要充分用好警务文员、协勤队员、专职巡逻队员和流动人口协管员等各类警务辅助资源，做好群防群治、综合治理。
　　（三）治安立体防控体系要更严密。要继续提升武警联勤和“1+1+N”社会面巡防机制效能，加强指挥调度能力建设，健全网格化布警、点对点指挥、网格间协同和多级处置制度，提高突发事件快速反应与接处警快速处置能力；要加大巡逻工作研判，编织“纵向到底、横向到边”的巡逻格局，提高街面尤其是背街小巷见警率和管事率；要将巡防警力重点投向重点地区、重点部位、重点场所和侵财案件易发时段，打击严重影响公众安全感的街面“两抢一盗”等犯罪活动，做到110刑事警情下降；要充分发挥社区民警、治安协勤、巡防队伍作用，扎实开展巡逻防控，做到辖区巡防无死角和“盲区”。同时，要继续深化“六张防控网”建设，建立完善防控体系，落实防控责任，确保街区、社区、重点区、内保防控区、居住区24小时能够见到民警和社会巡逻力量，让街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网发挥作用；要进一步加强交通安全和秩序管理，加大交通违法查纠力度，切实提高道路畅通率和路面见警率，切实减少交通事故发生；要强化消防安全管理，落实消防安全责任制，配置消防安全员，重视隐患排查整改与日常演练，降低火灾事故发生率，确保“零死亡”。

　　二、坚持民生引领，切实筑牢基层基础警务

　　要积极面对信息技术和网络时代对做好公安基层基础工作提出的新要求，树立“以人为中心”的安全观。
　　（一）要在人口管理上实现新突破。要将实有人口基础信息采集工作与警用地理信息系统相结合，实现实有人口与实有房屋“人房关联”；要加强出租房屋管理，将日租房强制纳入旅店管理，把“及时全面采集入住人员信息”作为第一要务，推进视频监控和信息识别系统安装接入，由派出所社区民警承担日常管理直接责任，做到一人一证、动态监控，坚决取缔无监控设备、无管理系统、无备案登记的“三无”日租房，确保所有日租房均被纳入视线，常态管理；要建立健全刑释解教人员、社区矫正人员关怀帮扶管理体系，推行刑释解教人员预通报制度；要落实肇事肇祸精神病人服务管理，推动禁毒社工配备，改革完善特殊人群服务管理工作。
　　（二）要在基础信息采集上实现新跨越。全面实行社区民警“驻区制”，发挥好信息采集前沿阵地作用，做到实时采集、动态录入、即时核查，要让信息采集成为社区民警工作的“一日三餐”，确保社区民警对信息敢采、愿采、会采，确保采集率达到80%以上；要用好分局、派出所两级现勘队伍，在坚持“一长四必制”和现场全勘的基础上，全面推进地面痕迹和空中电子信息的立体采集；要畅通和拓宽信息采集渠道，把信息采集与资源整合有机结合，确保海量信息真实、鲜活、及时更新；要坚持服务实战导向，最大限度挖掘信息实战价值，最大限度服务实战；要将信息采集支撑破案打击和可防性案件下降纳入考核，对发生的暴恐案件、命案、个人极端案件以及其他有影响的重大案事件和已归案逃犯，要从信息采集、重点人员管控、线索收集上报、情况掌握等方面一律实行倒查，对工作不落实的，要纳入对社区民警和分管领导的考核，并严肃追究责任。
　　（三）要在社区警务上迈出新步伐。在新建大型居住社区、公租房社区和西部较大乡镇行政村等地要打造一批集接处警、户籍办理、纠纷调解、治安管理、消防应急处置等工作于一体，24小时运转的“多功能警务室”，实现警务前移接地气，更好、更方便服务群众。

　　三、实现重点突破，引领“四项建设”整体推进

　　公安机关肩负的特殊职责，决定了我们的工作模式必须贴近实战，抓好应急处突、社区警务、警务技能和警务保障等七大板块的实战化建设，在警务实战化水平上实现重点突破，让传统警务向“主动型警务”华丽转身，让警务实战化建设牵引打防控模式转型，实现打击更专业、指挥更高效、防控更严密。
　　（一）抓好信息实战化建设。要坚持以打开路，进一步健全和深化合成作战机制，做精研判队伍，归纳提炼战法，提高研判效率。要强化合成研判与外线侦查紧密互动，及时跟进经营和深挖系列、团伙、重大案件线索，实现侦查资源集约化、战果最大化；要搭建视频侦控应用平台，研发应用技术和软件，添置应用设备，打造专业队伍，让视频侦查技术手段成为全年破案打击新的增长点；信息采集要以实战为导向，高度重视实战价值大的信息采集，提升信息采集数量和质量；要坚持内部信息采集与外部社会资源整合相结合，延伸信息采集触角，在全市率先开展快递物流等新兴行业信息采集，实现“采录结合、边采边用”。
　　（二）抓好指挥调度实战化建设。以350兆数字集群通信网、340兆无线图像通信网、3G/4G无线图传通信系统、现场通信网等硬件建设为支撑，完善“1+1+N”社会面警务运行机制，搭建视频巡查平台，完善视频巡查队伍，完善相关机制和规范，用好用活“应指工程”建成后的2450个“全天候、无休眠”电子警察，尽快将巨资打造的建设成果转化为新的防控生产力；要让指挥扁平化进一步提档升级，增强网格化调度、点对点指挥、可视化跟进和快速调警协调同步能力；要优化接处警模式，推动重大警情发现、报告、处置、反馈一体化运行，实现接警及时、反应迅速、处警规范、效率提升。
　　（三）抓好应急反恐实战化建设。继续做强维稳专业队、处突机动队和专职巡逻处警队，加强各专（兼）职处突机动队技能培训，完善“3+3”应急处突机制，确保重大警情发生后主城片区五分钟内即有警力到场开展先期处置。
　　（四）抓好社区警务实战化建设。以实战化为导向，进一步明确社区民警主要职责并纳入考核，包括：发现刑嫌高危人员的活动情况，动态管控重点人员，做好相关信息采集，搜集上报违法犯罪线索，落实日常帮教和稳控；要搜集社情民意，实行量化考核；要加强社区治安防范，减少可防性案件发生；要坚持常态化安全隐患排查，消除社区安全隐患；要进一步稳定社区民警队伍，提升业务素质，增强工作能力，让社区民警工作真正“沉”入社区。
　　（五）抓好治安防控实战化建设。变传统“撞钟”“点卯”“碰运气”式的巡逻防控为主动出击、“警力跟着警情走”的主动巡防模式，完善“特警屯点、交巡警巡线、派出所控面、武警联勤联动”的巡逻防控网络。建好用好社区专职巡逻队，落实人防物防技防措施，围绕重点场所、部位、时段和区域，开展立体巡防，扩大巡防覆盖面，消除巡防盲区，做到“猫鼠同步”，实现防控网上网下一体化，打防并举一盘棋，健全常态化警务合作机制，提升整体防控效能。
　　（六）抓好警务技能实战化建设。完善常态化、专业化、系统化实战技能培训制度，强化“五侦合一”实战应用和打击技能培训，实现大案快破、小案多破、办案更好、发案更少，提升打击专业队伍对全区破案打击的整体支撑力度和贡献率。要积极探索警械武器使用、徒手控制和群众工作技能培训方式和内容，适时开展针对性培训，解决民警“说不过、追不上、打不赢、射不准”问题。
　　（七）抓好警务保障实战化建设。要让人财物重点保障实战、保障主业，倾斜一线、倾斜基层更突出，加强基层单位、实战部门装备保障，改善办公和执法办案条件；要提升对大型安保、维稳处突、反恐应急等执勤执法活动的现场保障能力，确保车辆、装备、通信、技术设备随时拿得出、能管用，后勤保障能快速同步跟进。■