文/张放 苏洪涛 王朕
　　
　　自2000年以来，鉴于恐怖主义威胁剧增、朝鲜导弹试射及核问题等，日本政府加快了对本国情报界的改革步伐。其主要目的是建立政策决策者与情报界之间的有效沟通机制，同时加强自身的情报搜集能力。

　　日本情报界概述

　　一、日本情报界的组织架构
　　目前，日本情报界由五个核心成员单位构成，分别是内阁情报研究室、防卫省、外务省、公安调查厅及警察厅。
　　内阁情报研究室。1952年成立于内阁秘书处的内阁情报研究室，职能与美国国家情报总监办公室相似，然而权力却逊色不少。作为内阁秘书处成员单位，内阁情报研究室直接受日本首相领导并负责协调日本情报界。内阁情报研究室主任亦是内阁情报局长，平均每周要向首相汇报国内外情报简报一至两次，同时也参加日本国家安全委员会的相关会议。
　　尽管除了其所属的内阁卫星情报外，内阁情报研究室本身并没有多大的情报搜集能力，但是它却拥有强大的分析能力，主要负责制作《情报评估报告》（日本情报界的所有官方观点全部来源于此报告，类似于美国的《国家情报评估》）。随着日本情报界的改革，内阁情报研究室的上述功能及作用逐渐得到加强。
　　内阁情报研究室的人员和预算信息不被公开。日本众议院议员河野太郎的研究报告显示：在2012财年中，内阁情报研究室约有170名人员，预算约为2000万美元；内阁卫星情报中心约有210名人员，自2000年以来年度预算稳定在六亿至七亿美元之间。
　　防卫省。防卫省下设的国防情报总部主要负责处理信号情报、图像情报等军事情报，其职能与美国国防情报局类似。河野太郎的研究报告显示，在2012财年中，国防情报总部约有2450名人员，预算约为五亿美元。
　　外务省。出于外交目的，外务省下设的情报分析局主要负责国际局势整体分析，其职能与美国国务院下设的情报研究局类似，该局的情报分析数据主要来源于日本驻海外使领馆的外交电报。河野太郎的研究报告显示，在2012财年中，情报分析局约有80名人员，预算约为500万美元。
　　公安调查厅。基于《防止破坏活动法》，隶属于法务省的公安调查厅成立于1952年。公安调查厅的主要任务是负责调查国内涉及暴力颠覆活动的团体，如发动地铁沙林毒气攻击的奥姆真理教，以及其他宣扬奥姆真理教的组织。河野太郎评估认为，在2012财年中，公安调查厅约有1530名人员，预算总额约为1.4亿美元。
　　警察厅。警察厅下设的安全局负责调查反恐、反情报、反扩散等其他与国家安全有关的犯罪案（事）件，还负责监督协调日本本土的47个地方警署及30万警察。日本没有专门从事国内情报活动的组织，各地的警察加上公共安全情报厅填充了这个空白。
　　其他“成员单位”。自1952年内阁情报研究室成立以来，日本情报界的基本结构并未发生太大变化。2008年3月，在原有的五个核心成员单位基础上，金融厅、财务省、经济产业省、海上保安厅等四个单位以“成员单位”的身份加入了日本情报界，这也预示了自2008年起日本情报界着手改革的动向。在必要情况下，这四个“成员单位”还临时参与相关的情报活动。
　　二、日本情报界与决策者的连接枢纽
　　根据“情报圈”理论，一个国家情报界的首要任务便是为决策者提供信息支撑，因而其活动应由决策者的需求而定。在这种情况下，政府内部的某个核心部门应有效地连接决策者与情报界，否则，决策者对于情报的需求将不能及时传达至情报部门，而情报界也不能积极有效地开展工作。
　　在日本政府内部，内阁情报局扮演着连接日本政府首脑与情报界的枢纽角色。该局成立于1998年10月，主要由内阁秘书处的内阁官房长官负责，其成员包括主要政策制定部门及各个情报部门的高级官员。内阁情报研究室主要负责内阁情报局的秘书处职能，内阁情报局则为政府及情报部门搜集并制订中长期情报需求计划。情报部门将相应的情报成果，例如《情报评估报告》反馈给内阁情报局。在内阁情报局处理政府中长期情报需求的同时，内阁情报局长则处理直接从首相处得到的相对短期的情报需求。所有这些内阁情报局的职能均随着自2008年开始的日本情报界改革不断得以强化。
　　另外，安倍政府于2013年12月建立了国家安全委员会，该机构与美国的国家安全委员会相似。日本国家安全委员会的首要任务是以更加有效的方式检查并通过国家安保政策。国家安全委员会由日本首相全权负责，其核心成员包括内阁官房长官、外务大臣及防卫大臣。值得一提的是，内阁情报局长经常代表日本情报界受邀参加国家安全委员会相关会议，这也与美国国家情报总监作为首要情报顾问参加美国国家安全委员会相关会议的做法类似。因此，日本国家安全委员会也起到了连接决策者与日本情报界的核心枢纽作用。
　　
　　
　　

　　日本警察在地铁沙林毒气案现场

　　日本内阁情报调查室

　　日本防卫省