文/孙燕 胡涛 李林阳
　　
　　韩国是突发事件发生频繁的国家，早在多年前，韩国就建立了警备警察。韩国警备警察组织的运行，不仅有完善的法律制度，而且有科学的应急体制，凸显了警备警察对国家维稳的作用。
　　目前，我国突发事件处置力量分散，如管理集会、游行、示威，特警队建设以及处置重大群体性治安事件工作、抢险救灾由治安部门负责，反恐与严重暴力案件处置以及要人警卫又专门另设部门，存在着处置力量分散的现象，这也是韩国警察组织曾经遇到过的问题。韩国警察组织能够根据国家治安状况的改变，及时进行组织重组与变革，建立了处突力量高度集中的警备部门，并清楚地认识到警备警察所具有的体制应与部队的编成、管理、运营相似才可提高其行动效能，果断采用军队指挥体制。韩国警备警察的管理方式、执法理念、操作规范值得我们学习与借鉴。

　　一、韩国警备警察的职能与建立的背景
　　（一）韩国警备警察的基本职能
　　韩国警察厅本部机构设七个局：警务局、防范局、刑事侦查局、警备局、情报局、国保局、外事局。其中警备局负责突发事件的处置，集会、示威管理及暴骚乱人群的镇压，反恐及要人警卫，大型活动的警备计划与实施，警察应对灾难的现场处置，重要设施警备等。警备局并设有专门的处突队伍机动团与特警队。
　　韩国警察的机动团主要负责集会、示威人群控制警备业务，除此之外，还负责发生天灾人祸时的救助及援助活动，对大使馆及公馆等的警备和对外国要人的警护，必要时支援警署进行一般警察业务。在这些作战活动中，警察作战及警察作战统一标志的使用以及现场指挥部的组成与运行、主要武器装备的使用与管理、指挥官的指挥能力及士气提高对策等是警备局业务的主要内容。基本任务是维护国家的公共安全与公共秩序。在国家非常时期与紧急状态，以及公共秩序和个人、团体利益受到威胁时所承担的主要任务是犯罪预防、现场处置、控制、反恐、要人警卫等。
　　为了强化反恐态势，在韩国地方警察厅警备部门设置了特警队。特警队主要选拔战术要员、爆炸物品处理要员、放射线安全管理要员等专业人才。所谓的战术要员要求具有武术二段以上证书，并且具有特殊部队工作两年以上资历者。爆炸物处理要员及放射线安全管理需持有该相关资格证书者。
　　（二）韩国警备警察建立的背景
　　随着社会的发展，突发事件数量的上升，韩国警备警察在体制上进行了多次变革，从韩国警察厅警备局的发展历史看，虽然分分合合多次,但其职能始终保持不变，并得到逐渐重视，从警备课发展为警备局。韩国警界在警备警察体制变革过程中，遵守的原则是集中力量进行处突，即将原属于其他部门的处突业务进行集中管理，使警备局成为专门处置突发事件的业务局，如反恐防暴的业务从侦查部门集中于警备局，下设警备课、反恐课、警卫课、航空课。同时设有专门的处突队伍机动团与特警队等。
　　
　　……
　　详见本刊2015年7期