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“枫桥经验”的“北京实践”

中国人民公安大学出版社  2014/2/14 9:58:37
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  文/特约记者 胡爱华
  
  民调进所,让带着怨气进来的群众伴着微笑走出派出所;民警驻区,让“上访户”变身“治安巡逻员”;村庄社区化,让流动人口找到了家的感觉——近年来,北京市公安机关坚持和发展“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,紧紧扭住做好群众工作这条主线,适应时代要求,创新群众工作方法,根据社会治安形势不断变化,积极运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,得到了社会各界的广泛肯定和群众的衷心拥护。
  
  民调进所,群众带着怨气进来,伴着微笑出去

  民事调解进派出所工作机制是首都公安机关在户籍派出所设立治安、民间纠纷联合调解室,协调司法行政机关选聘优秀人民调解员进驻联合调解室,针对治安纠纷、民间纠纷,与派出所专职调解民警合署办公、联动调解的一种社会矛盾化解机制和模式。这年头儿,纠纷有人管,还不用花钱,避免了走司法渠道,还不伤感情,这样的地儿哪儿找去?这不,在西城区德外派出所民调室,正调着呢!
  住在德外大街的何先生与党姑娘都在小区遛狗,因两家的狗掐架,何先生在弯腰抱自家狗时,左拇指被党姑娘家的狗咬伤。事发后,何先生叫党姑娘先陪他去医院,党母随即赶到并为何先生垫付了医药费。经医院诊断,何左手拇指骨折,做了缝合手术。之后,何先生继续向党家索要治疗费,这回,党家人不干了,称当时她们出于人道已先行垫付了相关费用,再说何先生的手被咬伤不一定就是她家狗所为,兴许还是其自家狗干的呢!因没有人能证明何先生的手是党家的狗咬伤,派出所接手后即将这一纠纷交给了调解室。调解员从法律上的规定和道义上多次耐心劝说、调解,最终,党家同意一次性赔偿何先生1500元,双方达成书面协议。经过此事,邻里关系甚至比原先还要好。 
  这起因遛狗而引发的伤人纠纷还被多才多艺的调解员老苏改编成小品剧本,在北京市人民调解工作专场晚会上演出并获好评。
  带着怨气走进来,伴着微笑走出去。在德胜门外派出所,这样的情景已经司空见惯。似乎从纠纷一开始,只要在可以调解的范围内,民警就已经锁定了胜局。只不过,这种胜利是属于当事双方的。
  调解纠纷一直是派出所承担的一项日常性工作。然而,长期以来,面对满怀“有困难找民警”前来求助的群众,以服务为宗旨的公安机关自然“一勺烩”地调处了许多不属于治安行政调解的民间纠纷。基层派出所投入了很大精力,调解结果还不够理想,有的当事人就到处投诉,直接影响了公安机关的执法形象。
  正如西城警方主要负责人所言:“如果我们能够充分利用派出所这一矛盾纠纷‘汇集地’的‘资源’,从源头上及时有效地化解或分流这些人民内部矛盾,就会避免和减少其升级、激化,达到维护社会稳定、维护群众利益的目的。这是我们将民事调解引进派出所的第一点考虑;第二点,如果实施民事调解进入派出所,综合两者优势,不但可以解决公安基层派出所纠纷承载量过大的问题,还能为群众提供更大的方便,一些不能就地解决的问题,人民调解员可以明确地告知其解决途径;第三点,有利于规范我们的执法行为。在国家加快法制化的进程中,人民群众的法律意识不断增强,对公安机关执法活动的要求越来越高,显然,派出所多年来沿袭的调解纠纷的做法已不适应新时代的执法要求。”
  基于上述现实的考虑,西城区公安分局在调研论证的基础上,积极向区委、区政府和区委政法委汇报,“民事调解引入派出所”的思路获得了充分肯定和大力支持。在区委政法委的协调下,选择在民事调解基础比较好的丰盛地区先行试点,由区公安、司法部门,丰盛街道办事处共同商讨,达成共识,很快启动了试运行模式。2003年11月27日,北京市首家矛盾纠纷联合化解室在北京市公安局西城分局丰盛派出所挂牌试点,人民调解员进驻基层公安机关。西城分局首倡,公安、司法、街道联手的民事纠纷与行政调解联动机制由此形成并随即在全市推广。现全市进驻派出所的民调室达353家。
  民调进所工作,实现了公安行政调解与人民调解的无缝衔接,它一方面从速、从快、从根本上有效化解了群众矛盾纠纷,促进社会更和谐、更稳定;另一方面又较好缓解了派出所治安调解压力,让民警能够腾出更多时间、精力办理重大案事件。2013年以来,全市派出所联合调解室共发现受理矛盾纠纷35464件,成功化解35080件,化解成功率达98.9%。 


  巡逻民警向治安志愿者问好 摄影/卢阳

  

  西长安街派出所民警向治安志愿者现场讲解执勤要领和要求 摄影/卢阳

  
  ……
  详见本刊2014年2期
  
  



编辑:现代世界警察----石虹   

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