文/图/李春华 邱富权
　　
　　四川省凉山彝族自治州德昌县“解结寺”的典故传承数百年，蕴藏着深厚的“和美、和好、和贵”智慧。据传，明洪武二十五年，当地吴、王两姓族人比邻而居——吴家人多而贫，王家人少而富，双方长期相互讥讽、争执不断。后经乡贤耐心劝解，两族终弃前嫌、握手言和，并共同修建“解结寺”以志纪念。这段化解心结、睦邻修好的故事，至今仍在德昌民间流传。
　　立足这一文化传统，德昌县公安局深入挖掘“解结”理念，结合基层派出所工作实际，系统提炼出“解结工作法”，推动实现从“事后处置”向“事前预防”、“单一管理”向“多元治理”、“短暂治标”向“长效治本”的三大转变，为新时代基层矛盾化解与社会治理开辟了新路径。
　　
　　

　　昌州派出所民警在“解结工作室”进行矛盾纠纷调解

　　社区民警入户走访，进行防范宣传

　　民警深入辖区了解社情民意

　　民警走进田间地头，实地进行矛盾纠纷调解工作

　　“解结工作法”的形成与成效

　　德昌县公安局昌州派出所所辖的昌州街道六所社区占地64.2平方公里，总人口4650人，历年来矛盾纠纷警情多发、酗酒滋事打架警情频发。为长效解决这些问题，德昌县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉承矛盾纠纷“能化尽化、能解尽解”的理念，从源头解纠葛解疙瘩。
　　2024年年初，德昌县公安局将“解结寺”典故中蕴含的“和美、和好、和贵”中华优秀传统文化与文德治昌、以法治昌有机融合，构建了以“静心、分诉、引经、折中、订契”五步法为核心，以“党建统领、阵地支撑、多元共治、数据赋能、平安兜底”五要义为主框架的“解结工作法”，首先运用于要素比较复杂的六所社区，使六所社区全年总警情较峰值降幅达65%，被评为2024年度全县“最幸福社区”“最安全社区”，彻底解决了六所社区矛盾纠纷警情多发和酗酒滋事打架警情频发的问题。
　　在六所社区试点成功后，德昌县公安局在全县派出所推广，全县纠纷调处成功率达99%、同比上升8.9%；全县治安案件较峰值降幅达18%、刑事案件较峰值降幅达21%；全县矛盾纠纷较峰值降幅达47%；“民转刑、刑转命”案件及个人极端犯罪等“零发生”，实现了“矛盾就地解决、信访积案清仓、平安暖心守护”，群众认可度、党风廉政测评全州“双第一”，有力推动2024年全县社会治理工作实现“一升四降二个零双第一”。

　　“欲流之远者，必浚其泉源”：源头治理“五步法”

　　“解结工作法”的核心内容是源头治理的“五步法”，即把 “静心、分诉、引经、折中、订契”的“五步”贯穿矛盾纠纷预防、化解全过程、各环节，主要通过平心静气、分辨诉说、引经据典、执两用中、立字为契的方式，推动矛盾纠纷化解规范化、情理化，实现案结事了人和。
　　第一步是“静心”，即“平心静气”，利用易稳定情绪的特定环境（例如，田间地头、茶室、调解室等环境氛围），弱化当事双方对抗情绪，达到平心静气的效果。
　　第二步是“分诉”，即“分辨诉说”，分别倾听当事双方的辩解和诉说，了解事情经过，确保作出客观正确的判断。
　　第三步是“引经”，即“引经据典”，通过引用经典典籍、典型案例、村规民约、法律法规等进行引导劝解，让双方当事人遵守法律法规和道德规范。
　　第四步是“折中”，即“执两用中”，梳理出当事双方对立观点中的合理部分，给出兼顾双方核心诉求的建议方案，让当事双方各退一步，确保诉求达到平衡、趋于公平。
　　第五步是“订契”，即“立字为契”，当事双方意见达成一致后，签订调解协议书、互赠同心结，以具有较强仪式感的履约行为，修复感情、消除隔阂。

　　五维协同：“解结工作法”的治理新体系

　　“解结工作法”的核心支撑，在于构建了一套系统化、立体化的治理体系。它通过党建统领、阵地支撑、多元共治、数据赋能、平安兜底五个维度的有机协同，将传统智慧与现代治理机制深度融合，形成了从源头预防到末端化解、从单一调处到多元参与、从经验决策到数据驱动的闭环，真正实现了矛盾纠纷的“发现在早、化解在小、预防在先”。
　　党建统领，破解难点“谋局”。坚持党建对解决群众矛盾纠纷的统领作用，从书记、支部、党员三个维度完善工作组织体系，实行书记领办、支部承办、党员主办的“三办”，变矛盾“中转站”为“终点站”，深入田间地头、街头巷尾，开展法律宣传、收集矛盾纠纷信息，通过联点包户、首接调解等方式，主动打头阵、解心结。
　　2024年4月30日，六所社区杨某某因挖饮用水池与何某某发生口角，双方亲戚聚集20余人，手拿锄头，情绪激动，矛盾逐渐升级，极有可能发生群殴。六所社区流动调解党员队伍在开展入户工作中及时发现，立即介入协调，昌州派出所民警联合流动调解党员队伍运用“解结工作法”及时调解，最终双方握手言和，矛盾得到化解。
　　阵地支撑，纾解矛盾“入局”。建立一套“实时排查、分类调处、限期回访”的闭环工作机制；以六所社区为起源点，在德昌县各乡镇（街道）分别打造12个综合“解结工作室”；社区民警和包村民警选聘有社会责任感的村社长、小区楼栋长、物业保洁员、出租车驾驶员、治安吹哨员、义务巡逻队等组建矛盾纠纷义务观察队，负责捕捉、收集矛盾纠纷的“微反应”“弱信号”，确保矛盾纠纷抓早抓小，防患于未然。
　　多元共治，合解纠纷“控局”。积极探索合力化解纠纷治理新模式，实现多元共治共享的全链条防控。一是联动多主体参与，形成“党政主导、公安主动、村组主责、群众参与”的矛盾纠纷化解新格局，有效解决基层治理“单打独斗”的问题；二是实行多层次化解，包括领导协调层、专业调解层和末梢治理层；三是运用多手段解决，建立类案指引，坚持文化浸润，探索积分管理，充分调动更多群众参与解决纠纷的积极性。
　　2025年11月7日，包工头杨某某招募农民工王某某等20余人到德州辖区务工，双方口头约定了务工薪酬及食宿保障，杨某某拿到1.6万元食宿保证金后失联，王某某等20人身无分文、情绪激动，聚集在街道人流量大路段诉苦。德州派出所民警获知情况后，迅速反应，运用“解结工作法”，主动对接人社、住建、司法、信访等组建联合化解工作专班，帮助18人找到合适务工岗位，协调交通部门为2名返乡人员提供免费返程车票，立案追究杨某某涉嫌违法犯罪的行为，及时吹哨预警，聚合力成功化解了一起群体性纠纷。
　　数据赋能，智解瓶颈“布局”。坚持智慧赋能，通过数据交换破解“感知慢”的瓶颈，让数据、算法照亮基层治理盲区。一是融合数字资源，将长期利益诉求人员信息充分归集、共享共用，及时预防纾解防控，避免“最后一根稻草”的情况发生；二是整合线上平台，依托政法委矛盾纠纷“一站式”化解、凉山州跨部门矛盾风险防范化解等平台，全面整合线上资源，通过智能联动、问题联判、矛盾联调，健全完善矛盾纠纷预警化解和公共安全风险防控机制，及时开展风险评估，切实做到“防未然、治未病”；三是创新科技手段，利用数据建模技术，通过因果模型和预测模型的融合，对易激化的婚恋、劳资、邻里等重点矛盾纠纷当事人，进行精准画像和动态监测，数据技术与传统措施结合，推动矛盾纠纷实现“溯源治理”，坚决防住“民转刑、刑转命”案件。
　　平安兜底，精解发展“变局”。立足长远发展，持续深化“解结工作法”。一是服务群众，收集排查的矛盾纠纷第一时间响应，并提供一站式调解服务，最大限度满足群众多样化需求；二是保障安全，将“解结工作法”本源式防范化解矛盾纠纷的方法理念，植入风险防范、安保维稳、案件侦办等工作中，用“放大镜”看待小事，用“显微镜”关注细节，用“多面镜”解剖问题，集调解纠纷、停访息诉、案件防范于一体，真正从源头上发力解决困扰群众的矛盾纠纷问题；三是护航发展，将“解结工作法”作为推进基层治理、乡村振兴等工作的“小切口”， 开启冲突“减压阀”、建好止争“缓冲区”、打好解决“组合拳”，最大限度地用活资源降低基层社会治理成本，有效推动经济社会高质量发展，促进社会安定和谐、共同富裕。

　　 “解结工作法”的实践价值

　　“做人需向宽处行，做事要往深处去。”德昌“解结工作法”是深入践行“以人民为中心”发展思想、推进基层治理现代化的创新举措。它为县域治理提供了可复制、可推广的成功范式——
　　一是彰显了人民至上。该工作法通过主动排查、精准化解群众“急难愁盼”，致力于“抓前端、治未病”，将矛盾消解于未然，将心结化解在基层，切实把群众的“烦心事”办成“满意事”，显著提升了人民群众的幸福感、获得感与安全感。
　　二是赓续了文化根脉。该工作法创造性转化“以和为贵”等中华优秀传统文化精髓，通过道德评议、乡贤调解等方式，将传统智慧与法治理念、地域文化有机融合，为基层治理注入了深厚的道德底蕴与文化感召力。
　　三是提升了治理效能。通过构建“党建引领、多元共治”的格局，该工作法实现了“向机制要警力、向管理要效能”。它充分整合社会资源，并赋能大数据、人工智能等科技手段，推动治理模式向科学化、智能化升级，实现了精准研判、快速响应，显著降低了社会治理成本。
　　
　　（作者李春华系中国人民公安大学治安学院教授）