文/程万彬 曾芳洲 陈玚  图/郑晶晶
　　
　　早在2016年，为支撑协助侦办案件、安保活动等飞行任务，江西省上饶市公安局巡特警支队就成立了警航分队。2023年，上饶市公安局设立警航管理办公室并成立上饶警务航空队，主要负责全市警航建设及指挥调度平台的运行管理工作，并提供全市警航实战应用场景技术支撑，对各县区开展警航应用业务指导和教学等工作。到2025年，上饶警用无人机发展已全面铺开，正逐步进入警务政务融合新阶段，努力打造“无人机+N”智慧警务模式上饶样板，实现“天地一张网、治理一盘棋”的市域社会治理新格局。
　　警用无人机作为新型智能装备，也可以成为推动基层派出所现代警务转型的关键助力。上饶市公安局以无人机技术为支点，撬动了“派出所主防”效能的系统性跃升，从三级架构的构建、多元人才的培养、最优装备的配置，到立体防控网络的织密、智能治理的赋能、高效处置的助力，再到规范运行的保障与跨界融合的拓展，每一步都紧扣实战需求，致力于释放一线警力、提升响应速度、强化源头防控，不仅大幅度提升了治安防控效率，更在多维场景中重构了警务工作模式，为构建全域覆盖、立体高效的现代治安防控格局提供了可借鉴、可推广的“上饶方案”。
　　
　　

　　派出所民警使用无人机在辖区进行立体巡查

　　派出所民警在进行无人机使用演练

　　派出所民警在高考考点使用无人机开展巡逻

　　大型活动中使用无人机开展巡逻

　　派出所飞手设置巡航路线，开启无人机在辖区巡逻

　　“空中警格+地面网格”融入“派出所主防”

　　谋篇布局：构建支撑“主防”的警航体系

　　构建“市局+市县+基层”三级警航新架构。上饶市公安局按照“市县联动，一体推进”的原则，系统谋划全市警航工作，成立由市局主要领导任组长、班子成员任副组长的警航工作领导小组，设立警航办，明确由巡特警支队牵头负责指导全市警航建设，市县两级设立警航大队、警航中队等专职机构，形成“市局统领、区县指挥、基层响应”的三级警航架构。制定出台《上饶市公安局警航工作指导意见》《上饶市公安局警航工作高质量发展工作计划》等系列文件，按照“一地创新、全市共享”的建设思路，先期在横峰、德兴、信州三地试点，以“试点”到“示范点”再到“全警推广”的形式逐步推进。同时，结合区域实际，逐步建立形成“一台、一网、一基地、一体系”的“四个一”架构，理顺关系、明确职责，有序推进全市警航工作。
　　探索“公安+民航+企业”多元培养新模式。充分利用公安内部集训、民航通用培训和合作企业驻局服务等多元渠道，构建以警航办专职民警为骨干、以各县（市）区公安局飞手为基础、以警航俱乐部为补充的警航实战应用人才体系。依次在全市各县（市）区组织开展16期警航实战应用培训班，举办2届无人机摄影大赛，先后在弋阳、德兴举办警用无人机实战大比武，并筹建全市警用无人机四级资质培训基地。截至目前，全市公安机关共有部、省级无人机教官3名、专业飞手1080名，其中持有警用无人机证94人、民用CAAC无人机证390人。全市警航飞行架次共计123000余次，飞行时长达55400余小时，飞行里程达1400000公里。每逢实战期间，教官团队还会下沉一线共同参与并给予指导，既实现“以战代练”，又有效释放了一线警力。目前，全市已形成实战案例近700起。
　　此外，采取“请进来、走出去”的方式，进一步借力各类资源快速提升警航实战能力。先后赴上海、重庆、浙江、江苏等地学习先进建设经验做法，并邀请相关企业技术人员驻局开展培训辅导，全面梳理各市县公安（分）局及各警种实战需求，总结提炼出“四防宣传”“四护巡航”“四救服务”“八案同侦”等14类26个技战法模型，全面推进警务无人机在派出所的常态实战应用，有效提升了实战效能。

　　装备保障：打造“经济+适配+高效”的最优配置

　　目前，上饶市公安局已建设完成全市警用无人机空地一体指挥调度平台，按照市、县、所队三级管理架构运行，将所队纳入平台应用管理层级，针对基层所队应用场景研发符合基层警务的智能AI识别模块，定期对基层所队开展实战飞行培训，重点培养基层“无人机+警务”复合型人才。在装备保障方面，将警航建设纳入中长期建设规划，争取财政资金投入，落实专项经费保障，按照“经济、适配、高效”的标准打造最优配置。通过与无人机企业达成战略合作，灵活选择集中采购、短期租赁和购买服务等方式，克服常规采购周期长的缺点，先期选配一批不同机型、机库、挂载和反制设备，确保每个派出所搭建1个固定无人机自动机巢，配备2台快速反应、机动灵活的小型多旋翼无人机，保障定时定点空中巡查和应急警务随警伴飞。
　　目前，全市已达到城区派出所“一库两机”、农村派出所“一库一机”配备标准，2025年底前将完成全市228个派出所自动机巢的配备，保障全域覆盖巡查，解决巡逻警力不足问题。

　　机制护航：健全“运行＋管理＋考核”的勤务新模式

　　依托全市警用无人机指挥调度平台，建立“空地一体”协同勤务运行模式，从战队组建、飞行操控、装备配备、研发创新、安全管理、考核评估等方面健全规范一系列制度机制。编制符合基层实战的《全市警用无人机工作机制》，明确运行管理、指挥调度、场景应用等规范要求，为日常应用提供标准和依据，制定《全市警航工作绩效考核实施细则》，由市局警航办对全市各县区警航部门关于飞行任务完成、规章制度遵循、飞行技能、装备维护和更新等执行情况进行定期检查和评估，不断推进全市警航工作向实战化、标准化、规范化发展。2025年以来，已开展全市范围内考核4次，考核结束后均以视频会的形式扩大至县（市、区）公安（分）局，通报人员、装备、实战应用等方面成效，查漏补缺，复盘总结，固化应用尽用形成常态的工作机制，全面提升全市公安机关警务效能。
　　随着涵盖运行、管理、考核的勤务新模式的建立，对于上饶公安派出所来说，近年来无人机已成为提升派出所战斗力的“倍增器”。信州分局茅家岭派出所辖区地处信州区西南部，面积约30平方公里，总人口约10万，是信州行政中心区和上饶的大学集中区，汇聚了红土圣地茅家岭烈士陵园、上饶三清山机场和国际医疗旅游先行区等重点机构场所。近年来，茅家岭派出所聚焦“空地警务”，积极探索无人机在警务工作中的运用。民警张伟借助上饶警航对于全市派出所飞手的实战培训“护航”，带领其他民警运用无人机开展警务实战操作，将“空中警格+地面网格”的工作模式进一步融入“派出所主防”工作当中，打造了空地一体的主防新模式。自警用无人机运用以来，茅家岭派出所警航队设立了护学、护水、护路、护渔等固定航线10余条。

　　警务升级：形成“实战＋实用＋实效”的基层警务新格局

　　在上饶市公安局基层派出所的实战场景中，无人机警务深度践行“实战、实用、实效”核心原则，对传统警务模式实现了革命性的重塑升级。
　　实战功能突破。警用无人机凭借高空视野与灵活机动性，突破复杂地形、建筑遮挡等侦查瓶颈，能够快速锁定线索，让违法犯罪行为无处遁形；面对突发警情，也能第一时间抵达现场并回传态势，将警情响应速度从“按分算”压缩到“按秒计”，助力警力精准布控、高效处置，实现了打击效能与响应速度的双重质变。
　　实用价值延伸。从街巷巡逻到山地搜救，从交通管控到大型活动安保，警用无人机可深度渗透多种场景，以“空中视角”填补地面防控盲区，构建起“空地协同”立体巡防网络。同时，通过“科技增能”替代传统人力重复劳动，在警力编制无新增情况下，实现警务覆盖范围、处置效率双提升，还能跨界赋能应急救援、民生服务等领域，成为了基层警务的“全能助手”。
　　实效逐步彰显。从长远来看，警用无人机降低了人力巡逻、反复勘查的时间与物力投入，进一步优化了警务治理成本。对群众而言，“全域守护”“快速响应”带来了更直观的安全保障。警方与群众以科技为桥，实现了警务效能释放与群众获得感提升的双向奔赴，有效重塑了基层警务工作生态。

　　硬核赋能：开拓“全域+全时+全景”的基层警务新局面

　　上饶警航积极探索空中警务和地面警务有效补充配合，全面推动公安科技和基层警务深度融合，充分挖掘无人机警务在基层实践工作中的应用效能，初步构建了“圈层化”“智能化”“高效化”的无人机警务体系，在快反查控、警情处置、巡逻防范、应急救援等领域发挥了科技赋能支撑作用，全面提升基层公安机关空地一体化实战化效能，开拓了“全域、全时、全景”的立体防控新局面。
　　织密“圈层化”立体防控网络。上饶市公安局结合无人机飞行半径，在全市划定清晰的低空网格，以固定自动机库为基点，在半径3公里作业区形成覆盖网，结合移动随警空巡点位，科学布建不同性能和类别的无人机，织密全市立体防控网络。同时，按照“市县主战、派出所主防”原则，提炼42个场景应用和随警伴飞、打点补盲、隔空点名、预警即飞等26项技战法，建立大案要案、应急救援等“八必飞”快反机制，开展水域、道路、山林、校园、九小场所“五必巡”隐患排查，落实防诈、防溺、防火、防盗“四必宣”安全防范。此外，根据全市治安态势和发案特点，充分利用无人机高空视角的优势，开展“车巡”+“步巡”+“无人机巡”，采取“固定机库定点定线自动巡航+随警移动空巡+常态区域巡防”模式，最大限度地拓展治安防控视角，提升“主防”能力。目前，全市警用无人机已设定固定巡逻路线660余条，每天飞行1200余架次，飞行时长55小时，飞行里程2000余公里。
　　不久前，玉山县基层派出所就利用警用无人机“空地协同”彻夜搜寻救回了一名轻生男子。那天凌晨，玉山县公安局岩瑞派出所接到毛女士紧急报警称，儿子小张因创业失败和婚姻问题情绪低落，深夜仅来电叫了一声“妈”便关机失联，恐有轻生倾向。岩瑞派出所迅速联动冰溪派出所，查明小张最后现身于岩瑞镇龙琴村方向。民警立即展开搜救，地面警力与警用无人机协同进行“地毯式”搜索。历经近6小时彻夜搜寻未果后，民警研判小张可能进入村边废弃厂房区域，遂调整策略重点排查厂区。搜索中，无人机在一厂房后方草地发现躺卧人员。地面警力火速抵达，确认正是小张，其身边有撕开的袋装农药及已饮用近半的白酒（饮料瓶装）。小张面色惨白、呼吸微弱，民警判断其已服毒，立即将其抬上待命救护车送医。经抢救，小张脱离生命危险。
　　强化“智能化”基层社会治理。利用无人机搭载功能，积极与辖区巡查、应急救援、隐患排查、空中取证、追踪抓捕、宣传防范等派出所日常警务工作有机融合，常态化开展“护学”“护路”“护安”“护企”“护水”“护林”等应用。强化“人、地、物、事”各类治安要素管控，利用无人机三维建模技术制作可视化调度图，为各类警务数据的三维联动提供空间展示，只需一张二维码即可识别各类信息要素，实现“全要素上图，一图掌全域、数智助治理”。
　　在信州区灵溪街道，信州分局灵溪派出所创新探索“隔空点名”技战法，运用警用无人机搭载智能喊话器，开展远程无接触式监控与身份核实。借助无人机高空视角突破空间限制，结合图像识别技术精准识别人员，实现人员管控与基础治安巡查的“一机制双覆盖”，大幅提升了警务效率与安全系数。
　　治安“三张图”赋能主动警务。近年来，江西省公安厅聚焦改革强警、科技兴警，积极探索构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，大力实施主动警务、预防警务，在全省范围内因地制宜推进治安“三张图”信息化应用功能建设，有效提升了风险防范、精准打击、治安管控和应急处突能力。治安“三张图”即治安动态感知图、可用资源图、风险隐患图，它不是简单的电子地图，而是将人、地、物、事、组织等治安要素转化为可计算、可预测的“数据生命体”。上饶市公安局创新智慧无人机系统与治安“三张图”的融合应用，将无人机系统作为关键动态资源纳入“可用资源图”并实现共享；依托无人机强化高空巡查、快速抵近与多维探查能力，为“治安动态感知图”注入立体化、实时化动态感知，为“风险隐患图”提升精准识别与预警防范效能。同时，“三张图”数据与无人机空中派警系统进行联动，实现警情触发时系统自动匹配无人机位置、续航状态并推送至派出所，配合一键派警功能确保“就近派机、精准调度”，实现“空中发现—地面处置”闭环，打通警情处置“最后一公里”。结合风险隐患图可以让民警对辖区隐患点、高发案区域的判断更精准，提升了基层派出所治安防控的主动性与实效性。
　　近日，广信分局清水派出所民警远程操控警用无人机，对辖区申请“分户”的住宅进行了多角度、多方位的空中拍摄、取证、核查。拍摄数据与相关系统进行关联整合，可形成“一户一图”的可视化档案，从而实现民警远程比对分户条件，核查房屋所有权、使用权分割等是否属实，无需群众往返提交照片等纸质材料或等待民警入户核查。“不用民警抵达现场勘查，不但节约了警力，更能高效高质完成业务。”清水派出所所长钱娜介绍说。通过警用无人机远程取证，分户办理时间从传统模式下的3个工作日压缩至1~2个工作日，部分符合条件的事项甚至实现“当日办结”。目前，清水派出所已快速解决分户业务12起，群众跑腿次数减少60%以上。
　　广信分局尊桥派出所立足“派出所主防”职能定位，以科技赋能、服务前移、多元共治为抓手，将无人机警务与茶产业发展深度融合，为乡村振兴注入平安动能。“无人机巡航完毕，未发现异常。”近日，民警施嘉庆和辅警沈萍通过警用无人机实时对茶园情况开展了例行巡查。针对茶园面积广、夜间值守难的特点，尊桥派出所整合茶园周边公共视频，划定电子围栏，并运用无人机实时喊话功能劝阻擅自进入核心产区的游客。
　　治安“三张图+无人机”的高度融合是警务模式从“汗水型”向“智慧型”跨越的生动实践，也是上饶公安派出所形成新质战斗力的生动实践。
　　助力“高效化”各项安保工作。利用无人机对辖区路面、桥梁、车辆等各类交通要素进行实时巡查固证，及时发现交通安全隐患，调度地面警力，快速抵达处置，有效减少了安全事故发生。2024年以来，共计教育2800余人次，排查隐患点130余处，查处各类隐性交通违法4780余起，无人机先期到达事故现场170余次，协助处置侦查交通事故210余次。此外，还圆满完成了国际马拉松、春节安保、端午龙舟活动等安保任务160余次；密集开展防溺水、禁燃禁放、高峰护学等预设巡飞16000余次，飞行时长达8000余小时，飞行里程达100000公里；先期到达处置交通拥堵、户外赌博、轻生警情80余次。
　　近年来，上饶市公安局利用无人机创新旅游警务模式，护航文旅产业高质量发展。在鄱阳湖候鸟保护区，余干、鄱阳两地公安机关包括所属派出所使用无人机开展巡逻，实时监测湖区状况；在广信区灵山景区，派出所民警运用科技手段，20分钟内找到迷路的“驴友”……上饶公安充分利用警用无人机的高空视角优势，推行“空中护游”新模式。这种“传统步巡车巡+科技赋能警航”的巡逻防控模式，大大提升了处警效率。
　　构建“科技化”硬核反制措施。2025年6月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，该法将于2026年1月1日起正式施行。此次修订对无人机等民用无人驾驶航空器的飞行管理作出了明确规定，进一步强化了公共安全管理。
　　上饶市公安局通过“法律规范+技术创新+协同治理”，将新修订的《治安管理处罚法》要求转化为具体实践，结合上饶市出台的《上饶市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》地方性法规，推动无人机管理与公共安全深度融合，实现了从空域管控到人员资质的全链条管理。
　　在源头治理上，上饶市公安局、分（县）局、派出所分别建立了辖区飞手台账，通过案例讲解、微信群推送法规，开展“空中安全进网格”活动，设立举报岗，发动群众监督；在动态化空域管控上，划设核心禁飞区、重点管控区，联合社区开展“无人机+步巡”每日巡查，结合辖区活动、气象数据动态调整管控时段，通过社区公告栏实时更新禁飞提示；在技术反制方面，配备便携式无人机监测设备，对违规信号快速定位，制定“警示驱离—迫降处置”流程，结合民警现场处置，辖区违规飞行同比降58%，有效筑牢了空中安全防线。
　　展望未来，上饶市公安局将以公安工作现代化转型为锚点，深度锚定科技兴警战略航向，把“警航+ N”智慧警务模式作为撬动警务效能升级的核心引擎，推动低空警务从“单点突破”向全维度迭代进化，治理模式从“被动应对”转向“主动防控”升级，深度赋能“派出所主防”实践，为城乡立体防控筑牢“空中屏障”，塑造“空中哨兵守平安、地面铁军护发展、数智引擎驱动变革”的警务新范式，成为市域社会治理现代化进程中科技赋能的鲜活样板，让“智慧警航”的动能转化为群众看得见、摸得着的安全感和幸福感。