文/张承先  杨惠琴  冯宥博

　　冰岛属于北欧国家，其法律体系主要是大陆法系的一部分，成文法是其主要特色。冰岛的轻罪治理体系主要由法律、司法体系以及社会矫正和预防机制组成。冰岛治安秩序好，犯罪率相对较低，这也意味着政府和社会有更多的资源投入到预防犯罪和支持受害者的工作中去。因此，对于轻微犯罪，冰岛倾向于采用较为温和的矫正性手段进行处理，尤其在处理轻罪案件时，采取非监禁措施和社会整合措施，而不是一味地依赖惩罚性措施。例如，在未成年人司法领域，冰岛强调教育、监督和社会服务等非监禁措施，以帮助未成年人改正错误并重新融入社会。
　　
　　一、冰岛轻微犯罪的法律定义与分类

　　冰岛轻微罪的定义和治理通常依据《冰岛刑法》（Penal Code），轻微犯罪（Misdemeanor）最高刑期不超过6个月，法律规定对其惩罚较轻，主要包括罚款、短期监禁和社会服务等。
　　冰岛对轻微犯罪的界定注重实际危害后果与刑罚轻缓化，分类覆盖财产、公共秩序、交通、环保等多个领域。其司法体系强调效率与修复性正义（如社区服务、调解），而非单纯地惩罚。根据《冰岛刑法》第22条的规定，犯罪行为可以分为轻罪、严重罪行和最严重的犯罪。轻微罪通常指那些对个人和社会影响较小的违法行为，包括但不限于轻微盗窃、公共秩序扰乱、酒后驾驶等。

　　二、冰岛轻微犯罪的司法程序特点与处置机制

　　冰岛人口仅约38万，社区关系紧密，舆论压力与道德约束力强，受社会与文化影响，处理轻微犯罪时司法程序与处置机制呈现特色化。
　　一是司法程序较为简化。对于轻微违法行为，根据《刑事诉讼法》第143条的规定，对事实清楚、证据确凿的轻微案件（如交通违法、小额盗窃），法院可通过书面材料直接裁决，无须开庭，处理周期通常在1~2周内完成，减少司法资源消耗。
　　二是以非监禁刑罚为主，一般为罚款、社区服务、有条件刑罚三种。罚款（fine）按日收入计算，最高可达每日收入的150%×30天（约月收入的4.5倍）。但行政罚款（如交通违法）采用固定金额。社区服务（community service）是替代监禁的常用手段，要求罪犯完成40~240小时的无偿劳动，由社区矫正中心监督执行，未完成者可能转为监禁。有条件刑罚（conditional penalty），对初犯或情节轻微者，法院可判处缓刑（通常2年考验期），其间无再犯则免于实际服刑，但同时可能附加行为限制，比如禁入酒吧、参加戒酒课程等。
　　三是调解优先。对于邻里纠纷、小额财产损害等案件，一般进行刑事调解（criminal mediation），由警方或法院组织加害方与受害方协商，达成赔偿协议后可撤销指控，避免刑事记录。此外，对于青少年案件根据年龄阶段进行不同的特殊处理，14~15岁未成年人轻微犯罪不进入刑事司法系统，由社会福利机构干预，比如家庭辅导、参与社区项目、协助老年人等；16~18岁青少年，达到了可判刑的年龄，但仍优先适用教育措施，如矫正课程、强制学业完成、心理辅导进行干预，同时制定再犯预防计划，包括心理治疗、职业培训和社会适应性训练等。
　　四是累犯加重与预防。冰岛虽然对轻微犯罪一般采用非监禁和社会整合措施，但对于屡教不改的罪犯，则进行累犯处罚升级，两年内重复犯罪者，罚款或监禁刑期可能提高50%，同时让电子监控回归社会，降低再犯率。
　　五是在环保与公共秩序方面进行严格执法。对于环保违法“零容忍”，对于非法露营、破坏自然保护区等行为直接罚款5万~100万冰岛克朗，并强制清理现场，此外游客可能会被列入旅游黑名单，限制再次入境。

　　三、冰岛轻微罪治理的法律体系

　　冰岛的轻罪治理体系体现了对轻罪的宽容与矫正，强调通过司法和社会相结合的方式来处理犯罪行为。司法上，冰岛采取简化的审判程序和灵活的刑罚选项，尽量避免对轻罪犯施以长期监禁，而是通过社区服务和矫正措施促进其改正行为；社会上，通过广泛的社会参与和再犯预防措施，帮助轻罪犯重新融入社会，减少再犯率。
　　随着社会的不断发展，社会福利制度与法律的不断完善，冰岛法律趋势呈现出以下三个方面的特征。
　　一是严控高风险领域，家庭暴力、环保、网络犯罪等关系社会核心价值领域的“轻罪重罚”。加强了对家庭暴力打击的关注度，连续14年位列全球性别平等第一，对家庭暴力的打击从“重结果”转向“重行为”，2020年《家庭暴力法》修订，即使未造成身体上的伤害，言语威胁或心理虐待也可能被定为轻罪，施暴者需强制参加心理治疗课程。此外，施暴者必须佩戴电子脚环，禁止接近受害者住所，违者直接拘留。环保方面，冰岛将环境保护视为国家核心利益，针对游客和居民的环境破坏行为，法律制裁持续加码。《自然保护法》修订（2021年），提高了对非法倾倒垃圾、非法露营的处罚，罚款上限增至100万冰岛克朗（约7,000美元），破坏地热区或保护区植被更是从之前的仅罚款升级成除高额罚款外，可能面临6个月监禁。针对网络匿名犯罪激增，冰岛通过专项立法填补空白，2022年修订《网络犯罪法》，对数字犯罪进行细化，网络骚扰、轻微数据泄露被纳入轻罪范畴，非法获取他人非敏感信息（如地址、消费记录）可被定为轻罪，罚款10万~50万冰岛克朗。2023年将“网络钓鱼”刑事化，发送欺诈性信息骗取小额财物直接按轻罪处理，例如假冒政府邮件，简化跨境追责流程。
　　二是科技赋能司法，通过AI（人工智能）、区块链等技术提高执法效率与透明度，根据当今的时代潮流，利用科技创新提升轻微犯罪治理效率，普及AI执法工具，通过AI摄像头自动识别未系安全带、开车使用手机等行为，罚单实时发送至车主手机软件上。同时，最大限度发挥区块链证据存证功能，将轻微犯罪现场照片、视频证据通过区块链技术上链，防止篡改并加速法庭采信。并将COVID-19疫情期间的临时措施部分常态化，对违反传染病防控的行为保留为轻罪，罚款5万克朗，如拒戴口罩进入医院。
　　三是修复替代惩罚，扩大社区调解、教育项目适用范围，减少监禁依赖。在此基础上不断深化司法社会化的程度，全国全覆盖社区调解中心，2023年共设立28个调解中心，轻微犯罪案件调解率从65%提升至82%。同时，企业员工若因职务行为犯轻罪，如泄露客户信息，企业需共同承担修复责任。针对青少年犯罪率上升，尤其是校园暴力，法律更强调教育而非惩罚。

　　四、冰岛轻微罪治理的成效与挑战

　　冰岛的轻微犯罪治理体系因其独特的法律框架、社会福利制度和社区导向模式，被视为全球刑事司法改革的典范，然而，其成效与挑战并存。

　　（一）治理成效
　　一是再犯率大幅降低并帮助犯罪者成功融入社会。冰岛再犯率显著低于国际水平，根据2023年司法部数据，冰岛轻微犯罪再犯率为20%~25%，远低于美国的60%和欧盟平均的45%。其核心原因是优先采用非监禁措施，如社区服务、戒毒治疗等，避免“监狱标签”效应；社会福利系统提供就业培训、心理辅导，降低经济犯罪诱因。例如，雷克雅未克青少年犯罪预防计划（Youth Outreach Program）通过免费体育和艺术课程，使参与青少年再犯率下降37%（2018-2023年统计数据）。
　　二是监狱人口数极低并节约了司法成本。冰岛监狱人口全球最低，2023年全国在押人员仅150人，通常采取非监禁措施，如罚款、电子监控等，此类惩罚措施使得人均成本只为监禁的1/10，每年节省财政开支约20亿冰岛克朗（约1450万美元）。
　　三是犯罪预防效果显著，犯罪率持续下降。2022年，92%的轻微人身侵害案件通过“恢复性司法程序”达成和解，如赔偿协议、公开道歉等，提高了调解成功率，使得犯罪率持续下降。根据冰岛国家统计局数据，2000-2023年，冰岛总体犯罪率下降42%，其中轻微犯罪下降28%。
　　四是公众加强了对健康与毒品治理的关注。社会福利、心理辅导、课程学习等措施加强了社会对青少年身心、生活等方面的关注，青少年的成长得到正确的引导。加大青少年戒毒力度，全国免费戒毒治疗覆盖率达95%，毒品依赖者大幅减少，根据欧洲学校调查项目数据，冰岛青少年大麻使用率从2000年的17%降至2023年的5%。同时，酒精相关犯罪下降，冰岛严格限制酒类销售，如禁止深夜售酒，使公共场所醉酒案件减少45%（2010-2023年统计数据）。

　　（二）面临的挑战
　　一是社会同质化依赖的脆弱性。移民冲击传统模式，移民占冰岛人口比例从2010年的6%增至2023年的14%，但移民群体轻微犯罪占比达18%（2022年统计数据），巨大的文化差异导致社区调解成功率下降至74%，本土居民则为93%。由于法律滞后性特点导致现行法律未针对移民群体设计差异化矫正方案，语言障碍和心理服务缺失加剧移民轻微罪群体融入社会困难。
　　二是公众对“过度宽容”的争议。部分民众认为对轻微犯罪“惩罚过轻”。由于轻微罪处罚界定不明晰，使得执法者在处罚时习惯性偏向较轻处罚项，使得处罚成效不佳，导致重复违法，例如非法捕鱼（破坏渔业资源）仅处罚款，导致重复违法率达15%。同时，一些高收入者通过缴纳日罚金轻松脱罪，低收入者则需以社区服务替代，引发公众对“阶级不公”的批评，从而质疑司法公平。
　　三是旅游经济与犯罪压力。冰岛因其独特的自然风光使其成为一处绝佳的旅游胜地，每年到冰岛旅游的人数都在不断增加，从而导致游客相关犯罪也在激增，2023年游客达220万人次（超本国人口5倍），不同的文化背景及风俗习惯，导致一些轻微犯罪率直线上升，如非法露营等环境类犯罪，游客占比高达83%，但执法资源有限，案件处理率不足60%。同时，部分游客不认可冰岛社区劳动处罚，拒绝配合非监禁措施，迫使法院转为监禁，违背治理初衷。
　　四是财政可持续性与资源分配。社会福利在轻微罪治理措施中发挥着重大作用，但心理咨询等福利加剧了社会福利支出压力，根据统计，福利性支出占司法预算的35%，随着人口老龄化加剧，此类支出可能会挤占其他公共服务，导致资源分配不均，不利于社会的可持续性发展。此外，由于技术监控成本较高，电子脚环等设备维护费用年均增长12%，受成本因素影响，仅首都雷克雅未克普及率达90%，其余地区特别是农村地区覆盖率严重不足，科技赋能司法的效果不佳。
　　五是新型犯罪应对滞后。随着信息化时代的到来，催生了一系列的网络犯罪行为，如小额诈骗等，2023年此类案件数增长了40%，但法律未明确将其纳入“轻微犯罪”分类，仅罚款无行为限制，处罚力度较轻。还有新出现的气候变化关联犯罪，因鱼类迁徙变化导致非法捕鱼以及各类环境破坏案件不断增加，现有《环境保护法》量刑标准未进行同步更新。

　　五、冰岛轻微罪治理的新探索

　　法律与政策调整。冰岛对移民相关犯罪的司法适应性进行调整，重新修订法律，2023年《刑法典修正案》新增第69a条，要求法院在审理移民（含难民）轻微犯罪时，必须考虑文化背景差异，并强制引入“跨文化调解员”规定，跨文化调解员需通晓被告母语及冰岛习俗。2024年开始试点“跨文化调解员”制度，招募双语社工协助移民案件处理。2024年雷克雅未克法院进行试点，波兰籍劳工因醉酒扰乱治安案件，经调解员介入后以社区服务替代罚款，案件处理时长缩短40%。根据司法部数据，2023年移民轻微犯罪调解成功率从74%提升至82%。此外加重环境犯罪量刑，《<环境保护法>修订稿》（2024年生效）将非法捕鱼（尤其濒危鱼类）从“轻微犯罪”重新归类为“准重罪”，刑期上限从6个月提高至1年，罚款上限从50万冰岛克朗增至200万冰岛克朗（约1.4万美元）。非法露营/破坏自然增设“累犯加重条款”，二次违法者强制参与生态修复劳动（至少120小时）。
　　技术创新与跨部门合作。 数字化司法平台（“E-Justice Iceland”）推出在线调解系统，受害者与加害者可远程视频协商赔偿协议，引入自动罚金计算器，根据个人税务数据实时生成日罚金数额，减少争议，同时结合线下服务，提升案件处理率。2023年试运行后，处理了12%的游客相关轻微犯罪如噪音扰民，使得超速案件上诉率下降18%。同时，通过公私合作预防犯罪，2022年冰岛启动“青年未来计划”，企业与政府共同资助青少年活动中心，分担福利成本，例如微软冰岛分公司等企业赞助夜间活动中心，提供免费编程、音乐课程，覆盖85%的14~18岁青少年。警方与学校数据共享，通过旷课记录等预警高风险学生，2023年青少年酗酒犯罪减少21%。此外，对于来访游客，则需签订“绿色旅行者”承诺书，游客入境时签署环保承诺，违法后处罚加重20%。并设立景区流动法庭，旺季在热门景点，例如蓝湖温泉设立临时法庭，48小时内裁决非法露营等案件，2023年案件处理率提升至78%。
　　公众参与与公平性优化。自2024年起，日罚金计算基准从“日均收入”改为“月均可支配收入”，避免高收入者逃避实质性惩罚。例如年薪1000万冰岛克朗（约7.2万美元）的超速者，罚金从30万增至65万冰岛克朗，占其月收入比例从3%提至6.5%。同时强化舆论引导，根据司法部新规（2023年），社区服务执行情况需在市政网站公示（如清洁区域、工时），公众可监督举报虚报行为，从而增强公众对非监禁措施的信心，2023年社区服务完成率从88%升至95%。此外，加强公民法治教育，中小学必修“恢复性司法”课程，强化社区自我规范意识。■
　　
　　【作者简介】张承先，男，江西余干人，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院公共安全中心特约研究员，江西省刑法学会理事，江西省证据法学会常务理事，2016年被评为“最受欢迎的中央国家机关法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。
　　杨惠琴，女，云南昆明人，南昌铁路公安局鹰潭公安处指挥中心民警，研究方向：行政法、公安管理。
　　冯宥博，男，江西九江人，江西师范大学附属中学，研究方向：经济学。
　　（责任编辑：古静）